农民工社会保障机制的问题现状及对策研究.doc

PAGE  PAGE - 7 - 农民工社会保障机制的问题现状和对策研究 刘萍 李锦成 【摘要】：本文对农民工维权、技能培训和子女教育，居住的问题的剖析和分析，提出了通过立法、培训和教育等发面，来解决农民工所遇到的问题，使农民工有个舒适，平等、和谐的工作生活环境。 【关键词】：农民工；保障；对策； 1.前言： 在市场经济的改革浪潮中，大部分农民离开土地，从农村涌向城市之中，我国各地掀起“民工潮”。在市场经济的时代，土地带给农民的收入已不能维持一家人的需要，甚至连最基本的物质需要都无法保障。外出务工成为农民最直接、最有效的方式之一。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验,又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识、自身素质及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题，这是必须给予高度重视和关注的社会群体。本文旨在通过挖掘的三个问题，提出通过立法，制定专项法律；技能培训，引导农民工懂得掌握过硬的劳动技能；代际发展，减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。将多渠道提供和改善农民工居住条件，营造一个和谐平等的社会，使农民工有个平等的环境来发展自己，提高生活水平，向前不断发展。 2.概念 农民工是指: 城市农民工的概念是我们在计划经济向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊的群体，它是指常年和大部分时间在城市企业务工，但户籍仍在农村的一部分群体，以及人们常常所说的打工农民。 3.理论 3.1西方的理论基础 3.1.1在美国保障措施的规则与程序中，引人注目的还有关于“调整援助”的概念。??调整援助的概念源自欧洲，它是一种援助因为欧洲经济共同体的建立而迁移的企业和工人的计划，在美国，调整援助最初是在《1962年贸易拓展法》中规定的，是对因进口竞争而受到损害的工人、企业和产业的援助，其用途是对实施进口限制的一种非保护主义替代措施。 ? 工人可以通过他们的团体组织或经注册的工会向劳工部提出申请，请求调整援助资格证明，劳工部应在接到申请后立即开始调查并公布。60天内劳工部应作出申请是否符合要求的裁定。厂商则向商务部提出相应申请。 ? 3.1.2近代社会保障的萌芽发端于英国。1572年，英国开始征收“济贫税”。1601年，英女王伊丽莎白颁布《济贫法》。这虽然还不能算是建立了社会保障制度，但已经显露出当时社会开始通过立法的形式解决社会底层的贫困问题。随着第一次工业革命的兴起，为适应自由竞争经济的要求，英国在1834年制定了《新济贫法》。19世纪后期，社会保障经济理论随着经济和社会的发展开始逐渐形成。英国费边社会主义者提出了著名的“国民最低生活标准”概念。德国新历史学派的瓦格纳、施穆勒、布伦塔诺等人则针对当时德国所面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观必然性。 3.1.3位于华府的“移民政策研究所” 发布的一份研究报告显示，在过去十年间，加入工会的移民工人的人数增长了30% ，平均每10个移民工人中就有一名为工会成员。跟移民工人自身的增长比例以及移民工人在美国工人中的比例增长相比，加入工会的移民工人比例仍有待进一步提高。相较而言，美国出生的工人更有可能成为工会成员。在制造业、建筑业和采矿业等行业中，外国出生的移民工人加入工会者的比例较低，但在休闲娱乐业、专业和商业服务、零售和批发业以及与农业有关的行业中，移民工人加入工会的比例则相对较高。加入工会的主要好处是可以向劳工在工资、工作条件上提供保障。具体而言，工会可以帮助劳工进行工资、退休金的协调，在雇员的工作时间、工作环境中出现问题时。保证本人以及家人获得健康保险。 3.2我国的相关理论基础 3.2.1农民工虽然是一支较不稳定但数量庞大的社会群体，极易产生较棘手的社会问题，但同时也可以发挥社会稳定器的作用，这需要以各种健全的社会保障制度为前提，只有通过制度建设有效地保障了农民工这一弱势群体的基本权利，才能发挥其社会稳定器的作用，才能引导农村劳动力合理有序流动，才能推进我国的城市化建设.所以，农民工拉动社会经济发展力量的正负取决于政府的是否作为以及如何作为。此外，农民工是一个历史的阶段性的过程，是当前农民以特殊的方式分享工业化、城镇化和现代化成果，缓解三农问题的重要手段。农民工问题对于政府来讲是阶段性阵痛，几十年后，我国城镇化水平达到一定的高度，大量农村剩余劳动力被结构性稳定地释放到大、