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代“法治”刍议 作者：黄正建《光明日报》（ 2016年01月16日 11版） 唐假宁令（出自天圣令） 唐代是否存在“法治”，看似是个有些奇怪的话题。法治建设是现代社会的特点和目标，作为封建王朝的唐朝何谈“法治”呢？但是，唐代又确实存在着完善的、以律令格式为代表的法律体系，存在着严格的“依法行政”制度。对于这些现象，如何来分析和解释呢？ 一 所谓“法治”，有一些不同的标准，比如法律地位的至高无上，比如全社会法律意识的普及，等等。它最简单的表述，其实就是人人守法，人人按法律办事。按照这个标准，唐代自然不是“法治”社会，因为皇帝可以不守法，法律对皇帝没有任何制约，甚至皇帝就是法的代表、法的化身。 以唐太宗为例。唐太宗已经算是“好皇帝”了，比较守法。但与其他皇帝一样，他知道他的意志就是法律，他的言语就是法律，他的行为不受任何束缚??这一点，唐太宗自己非常清楚。例如他在谈到人主不可骄纵时说：“朕若欲肆情骄纵，但出敕云，有谏者斩，必知天下士庶无敢更发直言。”（《贞观政要》卷4）正是看到这一点，所以唐太宗总的说来，发言还是比较慎重的。不过这也从反面告诉我们：皇帝发出的“敕”，本身就是法律，具有不容置疑的法律效力。它是凌驾于国家的制定法或曰成文法之上的。 S.1344开元户部格（局部） 皇帝还可以