第三章 行政-权力.pptVIP

第三章 行政权力 ;第一节 行政权力概述;行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员 行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志 行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令 行政权力的客体包括所有地居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会 行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力;二、关于行政权力的主要学说 早期分权学说（亚里士多德：议事、执行、审判） 三权分立学说（孟德斯鸠） 政治与行政二分法（威尔逊） 五权宪法学说（孙中山） 议行合一学说（巴黎公社） 组织权力学说（贝利、西蒙等）;三、行政权力的结构 行政权力结构建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，指的是行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动结构。;1、行政权力的静态结构 行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所行政的一种网络架构。 层级结构 部门结构;2、行政权力的动态结构 动态结构是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。 行政权力作用方向和轨道具有明显的指向 行政权力运行出现明显的层次性，中间存在许多中介 时间在行政权力动态结构中是一个必要因素 权力作用的结果（政府绩效）是反映行政权力结构效应的因素。;四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 1、行政权力的特性 公共性 手段性 自主性 一元性 时效性 膨胀性;2、行政权力和其他政治权力的关系 行政权力和立法权力 权力性质和作用结果不同；权力功能不同；权力的价值原则不同 行政权力和司法权力 权力运行方向不同；权力主体的独立性不同；权力的作用和功能不同；权力价值原则不同+ 行政权力和政党权力 权力目的不同；权力结构不同；权力合法性程度不同；权力客体不同；权力手段不同;五、21世纪行政权力发展的趋势 权力结构的扁平化 权力分配的均等化 权力行使的共享化 权力运行的透明化 权力约束的法治化 权力价值的合意化;第二节 行政权力分配;（三）行政权力的再分配 外源型再分配：随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配。 内源型再分配（行政改组）：在既定的政治、经济、体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要小幅度调整，在计划、组织、人事和服务的产出方面发生相应变化。;行政改组的原因 区域、人口增加 机构职责变化 政府计划的宗旨变化 新技术、新设备和先进知识的影响 人员资格变化 上级变化导致下级相应变化;（四）行政权力的人格化 行政权力主体包括人的因素，客体也包括人的因素，运行只有靠人才能实现。因此，权力与人格结合成为关键一环。 行政权力非人格化的根本在于制度化。 行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的管理，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。;二、行政权力分配的原则 程序必须合法 职权必须分明 权责必须一致 权利必须明确 内容必须全面;三、行政权力分配过程中的相关问题 行政权力分配与政治授权的关系 集权与分权之间的关系 权利与义务之间的关系 行政特权;第三节 行政授权;（二）行政授权的特点 本质上是行政组织内部权力分配的特定方式 实际上是行政领导活动过程的一部分 也是一种权责高度统一的管理行为;二、行政授权方式 （一）根据行政工作内廷的重要程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况，可以分为： 充分授权 柔性授权 模糊授权 惰性授权 不充分授权 制约授权 弹性授权;授权的类型 ;授权的类型;鹦鹉的故事;（二）根据授权所利用的媒介不同，可以分为： 书面授权 口头授权 （三）根据授权的合法程度和规范化、程序化程度，可以分为： 正式授权 非正式授权;三、行政授权过程 （一）行政授权的条件 需要良好的组织和人事基础 必须把握适当的时机 包括考虑工作需要，必须有一定限度;（二）行政授权的程序 明确授权的工作内容 选择授权的对象 规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负责任 正式授权权力 检查评估授权成效;（三）授权的原则 ;因事择人，视能授权;明确权责，适度授权;授权留责，监督控制;防止反向授权;第四节 行政权力行使;结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力;权力和权威区别 权力是一种力量，权威是一种社会心理过程。 权力一强力为后盾，权威以合法性、正当性、???理性为依靠。 权力的作用不一定带来服从的结果，权威则心悦诚服。;二、行政权力行使的程度 （一）行使程度与政府治理能力 行政权力程度：行政客体对行政主体服从情况的差别，表明了行政权力行使过程中的不同实现程度。它同成功的权力行动成正比关系。