天津农村“3改1化”试点工作调查农民转身变市民问谁不欣喜.docx

　　人民网·天津视窗5月30日电：农村“三改一化”，即：村集体经济组织股份制改革、“农改非”、“村改居”，促进城乡一体化。 　　“三改一化”工作是在天津市成功实践以宅基地换房建设示范小城镇和实施示范工业园区、农业产业园区、农居住社区“三区”统筹、联动发展基础上，提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式的关键一步。 　　2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区启动“三改一化”试点工作。 　　日前，东丽区流芳台村、大新庄村等5个村的5768名农民取得了非农业户口，完成了从农民到市民的身份转变，这标志着天津首批“三改一化”试点村的户籍改革基本完成。 　　1 历史使命——探索城乡一体化发展新路径 　　近年来,天津引进的一批大项目好项目在近郊落地。然而，当地农民一旦为工业发展献出祖辈赖以生存的土地，他们今后的谋生途径如何解决，???地的经济实力如何壮大，一系列涉及“三农”的问题成为制约农村经济发展的瓶颈。 从2005年开始，天津以卓越的智慧、过人的勇气，结合实际，大胆创新，探索走出一条新路子——在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，以宅基地换房办法建设示范小城镇，这一方案得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。 　　市委、市政府及时总结经验，推出以示范小城镇建设为龙头带动农业产业园区、农民居住社区一起联动发展的战略。截至目前，本市已启动四批共43个试点示范小城镇建设，涉及100万农民，已有40万农民迁入新居，全市城镇化率达到80.5%。在小城镇建设中，一般都有三个区，工业园区、农业园区、居住社区，“三区”实现联动发展，农民从旧村平房中迁入楼房社区，改善了生活条件，在邻近的工业园区和农业园区中实现就业。 　　随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，天津又在农村探索开展了“三改一化”的改革。即：村集体经济组织股份制改革、农业户口改为非农业户口、村委会改为居委会，促进城乡一体化。2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区的43个村正式启动实施“三改一化”试点工作。 　　市发改委副局级巡视员郝裕兴在接受记者采访时表示，作为城镇化改革的关键一环，本市“三改一化”这项根本性的制度改革，是彻底破解城乡二元结构问题，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民群众得到更多实惠，使区域增强综合实力的重要举措，为大城市周边农村探索了一条城市化发展新路。 　　按照规定，凡是在政府批准的“三改一化”试点街有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”。农民改为非农业户口后，农民原有享受的权益都不变，同时增加了市民的权益。 　　郝裕兴介绍，“东丽区等地实践经验证明，通过‘三区联动’‘三改一化’，许多当地农民可以获得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，实现了农民安居乐业有保障。现在，市发改委正会同有关部门在策划第二批试点，准备2012年再搞100个村，继续推行‘三改一化’，力争在改革的深水区把城乡统筹工作做得更加完善。目标是确保天津的农村城镇化始终走在全国的前列。” 2 率先试水——实现富民强区的必由之路 　　近年来，东丽区通过宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村等模式建设新市镇，成功破解了制约城市化进程中的土地和资金等瓶颈问题，在探索城乡统筹发展的实践方面走在全市前列。 　　规划显示，到2014年，东丽区将全面完成新市镇建设，使20万农民迁入居住社区，这可以说是该区发展史上的里程碑。目前，金钟新市镇、军粮城新市镇等11个项目正在有序推进中。 　　在“三改一化”方面，全市批准的三个试点街中有两个是东丽区。该区改革具体分三步走，第一步先进行集体经济组织股份制改革；第二步进行农村户籍改革；第三步撤销村委会组建居委会。循序渐进，稳步推进，成熟一个推进一个，确保每一个试点村的改革都能达到绝大多数农民的满意。 　　东丽区有关负责人告诉记者，实施“三改一化”改革目的是要促进富民强区。通过“三改一化”，可以拓宽打造“四有”农民的渠道，健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，可以享受比市民更多的福利和服务，可以用制度形式保障广大农民取得的各项权益。通过体制机制创新，可以整合全区各类资源，增强区域竞争力，可以提高社会管理水平，促进社区社会和谐，可以重新打造村级集体经济，培养一支新生力量，可以激发全社会的创造活力，使创造财富的源泉充分分流。 　　为扎实推进试点工作，东丽区制定了示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见及实施办法等配套性文件，并决定在增加农民财产收入、实现公共服