对我国建筑施工企业现状和发展问题的反思.doc

对我国建筑施工企业现状与发展问题的反思 随着社会主义市场经济体制的建立,建筑施工企业逐步适应市场,提高竞争能力,在扩大内需,推动国民经济发展,以及改善人民物质文化生活等方面作出了积极的贡献。但是,由于建筑市场供需失衡,建筑施工企业结构不适、包袱沉重、素质偏低等诸多问题的存在,严重地困扰和制约着建筑施工企业。这是摆在我们面前巫待解决的问题。建筑施工企业必须在国家的政策引导下,积极推进结构调整,不断进行企业创新,才能抓住机遇,摆脱困难,迎接挑战,持续健康发展。　　一、建筑施工企业面临的形势和问题　　1.建筑市场供需严重失衡　　建筑业施工能力总量过大,生产能力过剩,施工队伍庞大与施工任务不足矛盾非常严重。　　2000年,全社会施工项目个数巧6352个,比上年减少5435个;而建筑业企业则由1995年的41364个增加到20(刃年的49722个,连续5年出现了增长的势头。　　2.建筑市场存在秩序混乱的现象　　由于管理体制和有关法规不健全,执法不严,监督不力,致使建筑市场过度无序竞争。　　如招投标过程中弄虚作假,业主规避招标,假招标;承包商转包、违法分包、挂靠、越权承接工程等,仍然屡禁不止。　　不执行法定建设程序的问题仍相当严重。　　地方保护、部门分割的问题仍未得到根本解决。滥用职权干预工程发包、承包的问血铁道工程企业管理题仍然存在。腐败现象和经济犯罪案件仍时有发生。这些问题的存在,不仅破坏了整个社会的信用关系,又使大批建筑施工企业资金极度紧张,再生产难以为继。而名目繁多的地方保护和行业垄断,更使企业经营步履艰难。　　3.建筑施工企业历史包袱沉重　　一是资产负债率高,资本金严重不足,大部分企业资产负债率超过75%。二是企业富余人员多,约占企业总人数的1/3至1/4o三是企业办社会负担重。企业办社会支出约占企业销售收人的4一5%。另外企业离退休人员逐年增多,有的企业一名在岗职工要养活1一3个离退休人员,还不包括家属和子女。　　4.建筑施工企业结构不尽合理　　在组织结构上,大的不强,不足以成为国内建筑业的龙头和骨干,更无法与国外承包商抗衡;小的不专,没有发挥应有的专业承包优势。在资本结构上,国有资本占主导地位,职工特别是经营者所占资本比重很小,更没有社会资本的注人,没有真正实现投资主体的多元化。　　5.建筑施工企业整体素质偏低　　建筑施工企业综合实力和素质不高,缺乏竞争力,特别是缺乏核心竞争力,不足以在某一市场经济环境中获得长期稳定的竞争优势。面对建筑市场竞争剧烈的局面,同时又面临“人世”的挑战,凭企业现有的实力和条件,不但不能开拓国外市场,恐怕连国内的市场份额也可能拱手让于外人。　　二、政策引导,规范管理,是建筑施工企业健康发展的外在条件　　1.调控规模,优化结构,提高产业集中度,改善建筑市场供需严重失衡局面。　　建筑业结构调整是整个国民经济结构调整的重要组成部分,也是解决建筑市场存在问题,推动建筑业健康发展的重要任务。为此,建设部重新颁发了新的《建筑业企业资质管理规定》,将建筑业资质企业划分为“施工总承包、专业承包、劳务分包”三个序列。施工总承包序列增加特级资质,提高了三级资质标准,取消了四级资质。这就把建筑业企业从资质定位上划分了层次,压减了数量,控制了规模,促使大企业做优做强,中小企业做精做专,同时,严格实行资质管理,促使不同序列的施工企业在相应的平台上有序竞争和流动,有效提高产业集中度,改善建筑市场供需关系,进而形成以大企业为主导,大、中、小企业协调发展的格局。　　2.　健全法规,严格执法,强化行政执法监督,改善建筑业市场秩序混乱局面。　　一是加快配套法规建设,建立和完善招标投标法律体系。建筑法》、《招标投标法》的出台与实施,在提高工程质量,强化市场机制,促进公平竞争,纠正不正之风等方面发挥了十分重要的作用。　　但也存在不少问题,为此,一方面要进一步加大现行法规的学习宣传和贯彻实施力度,提高各级建设行政主管部门的法制意识,增强依法行政、依法监督的自觉性,尽快实现各级行政主管部门从“行政管理”到“依法监督”观念上和调控方式上的根本性转变。另一方面,要对现行招投标法规、规章和其他规范性文件进行清理,加快《招标投标法》的配套法规建设,逐步建立适应我国国情和市场发展要求的招投标法律体系。二是健全和完善有形建筑市场,解决招投标活动中弄虚作假问题。　　有形建筑市场是解决规避招标和招投标弄虚作假的一种有效途径。　　健全有形建筑市场,加强其管理,规范其运作,有助于解决有形建筑市场政企不分问题,将交易中心的服务功能与政府的管理职能分开;有助于纠正政府监管机构和人员的不良行为,维护投标方合法权益;有助于打破地区封锁和行业壁垒,推进全国统一开放、竞争有序的建筑市场的形成,增强工程建设和招投标活动的透明度