招标工程存在问题和对策.docVIP

近年来， 各地区、 各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管， 在规范工程建设招投 标活动方面做了大量工作， 取得了一定成效。 但是， 在招投标过程和监管中依然存在不少问 题、 甚至有的地区更甚， 严重影响和制约了招投标工作的健康有序发展， 侵害正规企业的利 益，惹民冤。因此必须引起高度重视，认真加以解决。 ?? 1 ：部分项目招标程序不规范。 ?? 1 、是存在走过场现象。少数项目未严格履行基建程序，前期论证工作不充分，在对市场价 格未深入调研、施工图纸设计深度达不到要求的情况下，就急于招标。招标时将部分内容， 如主要建筑材料、室内装饰、水电施工等项费用， 以暂定价纳入独立费用。 个别工程招标时 不能向投标人提供施工图纸和工程量实物清单， 不要求投标人投标报价， 工程主体入场招标 后， 建设单位再以自主招标、 议标或竞价谈判等方式， 对暂定价的内容再重新定价或直接发 包，使工程主体招标走过场，导致招投标工作缺乏严肃性和约束力。 2 、是自主招标未申报 备案。 如有一项 294 万元的装饰工程， 建设单位内部招标前未向招投标管理部门申报， 实施 过程中分四次进行内部竞价， 选择了 10 个单位多头承包施工。 3 、 是工程结算时未严格履行 合同， 多结算工程款。 如有一项工程招标文件已明确为四类级别的工程， 结算时却按三类结 算，仅此一项就多结算工程款 10 多万元。 ?? 2 ：有的地区专项工程和咨询服务事项大都未招投标。 ?? 建设项目中少数专项工程如供水、供电、路灯和设计、监理、招标代理、造价咨询等服务事 项， 多数建设单位采取定向议标、 邀请招标和费率竞争等方式， 选择各专业工程和咨询服务 单位， 基本未履行公开招投标程序。 有的工程造价咨询单位造价审核把关不严， 有的招标代 理公司编制的标底和招标文件质量不高， 编制的内容较为粗糙， 工程量清单与实际出入较大， 评标细则考虑不全， 影响了招投标文件的科学性、 公正性。 如某招标代理公司在编制的市中 医院门诊楼工程 《施工招标文件》中，直接将 300 万元的制剂楼单项工程， 纳入门诊楼工程 以独立费招标。 ?? 3 ：部分单项工程未公开招标。 ?? 按规定， 50 万元以上的房屋建筑工程，必须强行并轨入场，依法履行公开招投标程序。但 仍有部分建设项目中的单项工程， 未依法履行公开招标程序， 由建设单位直接发包或指定供 货单位，直接结算工程款。 ?? ?? 4 ：少数施工单位串通投标承揽工程。 ?? 部分施工单位为了自身利益，不惜采取各种手段，幕后搞串标、陪标交易。有一个工程， 6 家投标单位中有 4 家的投标书明显雷同，如同出自一人之手，部分评委在评分时有失公允， 对信誉好、 工期短、 报价低的一家投标单位没有公正评分，最终由某公司中标承建，中标价 近 2000 万元。建设单位和其他相关单位有 20 多人涉嫌受贿。 ?? 5 ：部分项目中标后仍存在违规违法分包现象，施工单位借资质或挂靠有资质单位现象屡禁 不止。 ?? 最多的近 2000 万元的项目分包 40 多个单位施工。 部分项目评标结果也不够公正。 有的评标 委员会由有行政隶属关系的专家组成， 有的评委会人员素质不高或责任心不强， 对投标书中 明显的错误也未能发现。 招投标市场在体制上还存在多头监管的问题。 一个完整的建筑工程 项目， 要进入多个建筑有形市场， 如土地交易中心、 建设工程交易中心、 机电设备交易中心、 政府采购中心等，使建设单位疲于应付。 ?? 6 ：执法监督检查力度不够 ?? 存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、 力度不大、 监控手段落后、 信息化水平 不高、 监督力量不足的问题， 难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、 全方位监督。 二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、 社会监督太弱、 纪检监察监督相对滞后等 突出问题。 三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，失之于宽，失 之于软，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。 ?? 二：案例分析 ?? 例如案例一所示：关于晋州市电视塔工程招标存在问题 ?? ?? ■晋州市政府办新闻发言人证实， 施工方大量使用了没有相关资质的农民工 ????7 月 23 日晚， 石家庄晋州市一座在建电视塔在暴风雨中拦腰折断。 目前， 根据晋州市事故调查处置领导小 组（以下简称事故调查小组）调查显示，电视塔存在严重质量问题。目前，已有多人受到处 理，其中晋州市广电局局长和两名副局长被停职检查 ?? 记者从事故调查小组了解到， 该电视塔工程施工招标过程中存在不少问题， 事故的调查和处 理工作仍在进行之中，但很快将有结果。 ?? 7 月 31 日，晋州市广电局聘请的电视塔建