安全诚信体系意义和建设.docVIP

论安全生产信用体系的意义及建设 区毅敏 国家一直重视安全生产工作。特别是近年来，政府综合安全监管部门和行业管理部门对安全生产工作更是采取了相当大的工作力度，安全生产工作做得较为扎实，为安全生产发展打下了良好的基础。不过，就现在安全生产工作的发展来看，成效将不甚明显。因为企业对于安全诚信领域不够重视，从而对安全诚信体系建设投入不足，最终导致各企业在诚信体系建设方面发展缓慢。 在创新和加强社会管理、推动社会建设的发展语境下，将安全生产诚信体系建设列为企业安全建设发展的一个重点不失为一个行之有效的方式。安全生产诚信体系建设具有以下意义： 1、安全生产诚信体系建设能有效规避主体诚信缺失现象 当前安全生产主体信用缺失现象较为普遍，生产安全事故直接或间接与主体信用缺失有关。非法违法生产经营建设行为往往导致生产安全事故，打非治违始终是政府监管监察的重要手段。然而，在缺少诚信机制情况下，运动式、阶段式的打非治违活动难以有效杜绝企业非法违法行为。 安全生产是市场经济中企业的安全生产，企业主体以追求利益最大化为目标，它们在没有长远稳定预期的情况下，往往只考虑短期行为。而企业的长期预期需要稳定的法制和政策环境，这就涉及到政府监管部门本身的信用责任。此外，企业职工也存在严重的诚信缺失问题，“三违”现象就是最直接的体现。在安全生产诚信体系的框架之内，通过完善的安全生产诚信运行机制，企业主体诚信缺失将导致利益损失，面临行政处罚、市场淘汰和社会抵制。因而安全生产主体行为将主动符合安全生产诚信规范，从而有效避免安全生产诚信缺失。 2、安全生产信用体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径 我国通过完善安全监管体制机制，不断开展安全生产事业性投入和建设，安全事业性投入远大于安全产业投入。然而，安全生产发展需要安全事业与安全产业两条腿走路，不可偏废。目前，应越来越重视安全产业性投入，市场化的安全产业投入将成为安全生产发展新的推动力。 安全生产发展需要政府、市场与社会三元结构支撑。安全生产信用体系建设正符合当前安全生产发展趋势的需要，它在政府力量引导下，依托市场机构、社会公众和社会组织共同参与建设而成。政府、市场与社会以安全生产为目标，以诚信体系建设为手段，各自发挥不同效应，共同促进安全生产发展。因此，安全生产诚信体系建设是安全生产工作社会化、市场化发展的有效途径之一。 3、安全生产诚信体系建设是创新安全生产管理的重要方式 事故损失和事故责任的行政处罚乃至刑事处罚等是传统安全生产监管方式的最后威慑。然而，在市场经济中，总有一些企业存在侥幸心理，想办法逃避监管或应付监管，而无主动安全管理、安全投入的动力。其原因在于企业是按照市场经济方式运作自己，安全生产等社会责任同样是被企业纳入成本收益的基本框架之中去权衡选择。因此，我们的安全生产管理方式需要根据管理对象的行为方式、思维方式和利益考量进行调整。在传统安全生产行政监管方式之外，依托市场机制引导企业主动投入安全生产。对于社会公众和社会组织的监督、建议等等作用也要从利益激励、舆论环境、表达渠道、组织机构等方面予以必要的引导和支持。安全生产诚信体系正是这样一个市场架构和公共平台，通过诚信机制，市场主体和社会组织能以自己的方式进入安全生产管理架构之中，自觉不自觉地会通过自己的行为推动安全发展。 4、安全生产信用体系内在运行机制符合安全生产持续发展要求 安全生产诚信体系的建设是一个不断完善、持续推进的过程，通过制度设计、自发演化等过程逐渐发展成为一套完整运行机制。它既能提供安全生产工作机制，又能充分营造安全生产的社会文化氛围。当这种机制与氛围充分形成后，它具有自组织、再生产特点。它的影响力将随着诚信体系的运行而不断提高，从而形成一个基本的、自觉的安全生产工作方式，并得以持续。安全生产诚信体系为所有企业提供一个标准与范本，安全生产主体自然难以摆脱安全生产诚信体系这样一个完整的系统架构。企业只有接受和参与安全诚信机制，才能融入行业发展环境之中，从而得以运行。 如上所述，安全生产诚信体系可以成为安全生产工作的基础制度和核心制度。在诚信视角下可以呈现出完整的安全生产工作，其他制度就是在安全生产诚信体系下的某个方面的、具体的表层制度，为安全生产诚信制度的建设和运行服务。基本的法律法规的制定、执行，安全生产责任制度、安全生产投入、安全生产培训管理等等一系列的工作在理论上和实践上都可以是安全生产诚信评价的主要内容和标准。所以安全生产诚信体系是推进安全生产根本好转的一个完整的系统模式。 终上所述，企业的安全诚信体系建设具有如此多的重大意义，那么，企业该如何进行安全诚信体系建设呢？ 为了大力推进安全诚信体系建设，公司应全面贯彻落实科学发展观，不断加强安全生产诚信建设，通过创新管理、教育引导、丰富载体，安全生产诚信建设稳步