国立大学校院校未葱埋基金.doc

PAGE  －PAGE 147－ 國立大學校院校務基金 會計制度之一致規定 行政院主計處88年8月6日 台（88）處會三字第07185號核定 教育部會計處印製總　說　明 一、本制度之沿革 　　我國國立大專院校預算制度原係與一般公務機關相同，均為單位預算，其收入一律解繳國庫，其支出則編列預算，由國庫支應，未用完之預算，除經核准保留外，必須繳庫。在此制度下，缺乏鼓勵學校創造收入、節約成本之誘因，且由於高等教育經費在教育資源有限，教育目標日增的情況下，各校所能分配之經費面臨衝擊，為求妥善因應，本部乃積極研擬財務改進方案，將國立大專院校預算、財務制度，由公務預算體制轉變為基金（附屬單位預算）體制，國立大學校院校務基金即在此一背景下產生。 　　本部為促進國立大專院校財務資源經濟有效運作，提高營運績效，以因應高等教育發展趨勢，提昇教育品質，特於八十五年度依「國立大學校院校務基金設置條例（草案）」及預算法規定設置國立大學校院校務基金（以下簡稱本基金）。 　　為期在上開條例草案完成立法前，校務基金運作有一適法依據，行政院於八十四年八月九日發布施行「國立大學校院校務基金收支保管及運用辦法」，依據該辦法，本部自八十五年度起，選擇國立臺灣大學、清華大學、成功大學、交通大學、臺灣科技大學等五所學校試辦校務基金制度，基於試辦確具績效，本部於八十六及八十七年度分別增加國立政治大學、中興大學、中央大學、中山大學、中正大學、空中大學、陽明大學及海洋大學等八所學校與國立臺灣師範大學、高雄師範大學、彰化師範大學、藝術學院、體育學院、雲林科技大學、屏東科技大學、臺灣藝術學院、臺北科技大學、臺北護理學院、臺灣體育學院、勤益工商專科學校暨高雄餐旅專科學校等十三所學校加入試辦，截至八十七年度為止，共有二十六所學校實施校務基金制度。  FILENAME \* MERGEFORMAT Q06801.doc-川 　　除上開國立臺灣大學等二十六所學校已納入校務基金運作外，八十七年度依行政院簡併基金之政策，另將國立臺灣大學附設醫院作業基金、國立成功大學附設醫院作業基金、國立臺北護理學院附設醫院作業基金併入本基金；將國立臺灣大學附設農林畜牧作業基金及國立中興大學附設農林畜牧作業基金併入各該學校校務基金。 　　「國立大學校院校務基金設置條例」於八十八年一月十四日經立法院完成立法，並於同年二月三日經總統公布，依該條例第二條規定，國立大學應設置校務基金，及第十一條規定，國立專科學校得準用本條例之規定，據此，本部報經行政院核准，將尚未施行校務基金之二十二所國立大專院校，於八十八下半年及八十九年度納入施行，爰連同已試辦實施校務基金之二十六所學校，合共四十八所學校施行校務基金制度。 　　國立大學校院校務基金設置條例第九條規定，校務基金之會計事務，由教育部統一訂定會計制度，供各校據以辦理。「國立大學校院校務基金會計制度之一致規定」（以下簡稱本會計制度）即係依據上開規定與會計法第十八條之規定訂定之。 　　本部為有效訂定本會計制度以肆應學校行業性質上之特殊性，除了組成工作小組不斷地討論研商外，也針對部分有爭議之會計問題，委由學者研究，另外，也參酌行政院主計處已核定之會計制度範例及校務基金實際運作之經驗審慎研訂，期能建立健全之會計制度。 　　本會計制度之訂定旨在規範各基金之會計處理及其內部審核之處理程序，期透過會計之一致處理，利於外界之監督，並可使各基金加強及發揮會計管理功能。惟因各基金規模大小不同、會計處理繁簡各異，本會計制度無法鉅細靡遺加以規範，仍賴各基金視本身情況加以補充，以求完備。 　　此外，由於國立學校及私立學校長久以來並未發展出成本會計制度，因此如何計算學生單位成本並未有一致之共識，為免影響本會計制度之訂定及推行，有關成本會計事務處理程序一節，本會計制度先暫以原則性規範，俟校務基金運作一段時日，建立共識後，再予規範。再者，因為教學醫院與學校之會計處理差異甚大，為免混淆不清，相互影響，教學醫院之會計處理將另行訂定。 二、本制度之特性： 　灱符合現行會計思潮 　　有關財務報表之編製、揭露及會計處理，原則上與我國財務會計準則公報之規定相同，若有不同時，則於本制度中明確規範。 　牞促進公、私立學校會計處理一致 　　使公、私立學校的會計資料可供比較、分析，以利教育政策的形成與制定。 　犴會計科目分類統一 　　使各基金財務報表之內容與形式劃一，並允當表達其財務狀況及作業收支結果，俾主管機關及其他報表使用者得利用財務報表作比較、分析而制定決策。 　犵適應電腦化作業之需要 　　制度設計及會計科目編號，適合電腦作業，並便於彙總、比較與分析，以達資訊化之目的。 三、本制度內容之要點 　灱會計報告：會計報告貴能適應報表使用者之需要，本制度所訂對外報告為便於有關機關之綜合彙編及督導考核，