试论构建具有中国特色高校董事会 完善高校内部治理结构的论文.docVIP

　　试论构建具有中国特色高校董事会 完善高校内部治理结构的论文 　　论文关键词：高校董事会　内部管理　治理结构 　　论文摘要：建立具有中国特色、符合实际的我国高校董事会制度，是完善大学内部治理结构的重要举措。美国高校董事会制度是世界各国高校借鉴的典范，具有明晰的法律地位，清晰的治理结构，明确的职责、权利与义务界定。我国上市公司独立董事会制度对完善上市公司治理结构，规范上市公司运作起到了积极作用。借鉴美国高校董事会制度和我国上市公司独立董事会制度，构建具有中国特色的高校董事会，是当前我国政府和高校面临的重要命题。 　　 　　加强制度创新，推进高校内部管理体制改革，完善大学内部治理结构，探索具有中国特色的现代大学制度，是进入新世纪以来我国政府和高校孜孜以求、不断实践创新的重大命题。2010年7月，党中央、国务院召开了全国教育工作会议，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），为未来10年我国教育改革和发展描绘了蓝图，指明了方向。《教育规划纲要》指出，要“探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制”。那么，在我国建立高校董事会，和国外特别是美国高校董事会以及上市公司董事会有什么异同，如何借鉴美国高校和上市公司的董事会制度，构建具有中国特色的高校董事会，需要我们长期探索并不断实践。 　　 　　一、美国高校的董事会制度及借鉴意义 　　 　　1636年成立的哈佛学院开创了美国大学董事会制度的先河，但其监事会和院务委员会并存的“两院制”并未为后来者效仿。.1702年，耶鲁学院成立了单一的董事会制度，成为了美国高校所复制的典范，从而成为迄今为止美国高校最广泛采用的体制。[1]目前美国3000多所高校中，有2000多所都拥有独立的董事会。高校董事会制度是美国最具特色的高等教育治理制度，是推动美国高等教育发展的重要因素，也是美国高等教育管理体制对世界高等教育发展的重要贡献。哈佛大学前校长、著名教育家德里克·博克指出：“对社会需求能够不断做出迅速反应是我们高等教育制度最突出的特点。而在他们看来，美国高等教育之所以能够对社会需求作出迅速反应，在某种程度上是因为外行董事会制度的存在。”[2] 　　1. 美国高校董事会的法律地位 　　美国高校董事会经过近400年的发展，体制相当成熟，其地位、运行机制等都有相应的法律法规作为保障。美国高校董事会制度是一项集体决策制度，董事会是高校的法定代表机关，是由外部人士组成的治理机构，代表高校的最高决策权威。单个董事不具有法律上可以代表高校的任何地位，并需要为决策负个人责任。 　　2. 美国高校董事会的主要职责和作用 　　董事会在高校具有较大的自主管理权，其主要职责有：确定学校的战略规划，决定高校的发展方向和目标；遴选、任免校长，授权校长对学校事务进行日常管理；筹措学校建设和发展资金并保障其合理使用；维持和联结学校与社会各界的关系；维持大学的独立与自治等。 　　作为一种高等教育治理制度，美国高校董事会制度是比较完善并富有效率的，确保了高校的基业长青。它在美国高校内部管理上起到了民主监督作用，从不同角度审视大学的发展，从不同的利益关系参与大学的管理。[3]美国高校董事会起到了高校与社会之间的桥梁和纽带作用，不仅使各种社会需要通过董事会成员直接反映到学校中来，并变成决策，而且大学通过他们有效地向社会募集资金，同时有利于办学方向更适应社会需要，起到社会对学校的监督作用。董事会还在高校与政府起缓冲作用。美国是个分权制国家，高等教育由各州主管，董事会制度可以让高校举办权和管理权分离，举办者不直接介入大学事务，而是通过中间机构董事会来承担具体办学任务。 　　3. 完善大学内部治理结构视角下美国高校董事会制度的借鉴意义 　　在现代大学制度的框架下，当前，我国合理而健全的大学内部治理结构就是“党委领导，校长负责，教授治学，民主监督”。我国高校的董事会制度如何构建，如何完善高校的内部治理结构，现代大学制度最为完善的美国，其高校董事会制度为我国提供了一些有益的借鉴。 　　首先，明确高校董事会的定位。在美国，不具备学校法人资格的组织是不能成为董事会的，董事会是学校管理的合法机构。无论公立还是私立高校，董事会都是法人组织，董事长即为法人代表。由于在我国董事会不是学校的一级行政管理机构，高校董事会在“党委领导”和“校长负责”框架下如何定位，美国高校董事会制度给我们以借鉴。 　　其次，高校董事会成员的激励和约束问题。在美国，当董事必须为决策负个人责任时，他们就必须更加审慎地运用自己手中的投票权，以避免受到来自法律的惩罚。目前，我国高校的董事会只是高校与其它企事业单位组建的松散的协作组织，只具有象征性的符号意义，无法进入高校管理层，无法体