论文：招标文件编写中1些常见问题的探讨.docVIP

PAGE 1 PAGE 14 招标文件编写中一些常见问题的探讨 Problems and Suggestions to the Preparation of Bidding Documents 曲霞 冯之楹 北京中咨路捷工程技术咨询有限公司 北京 100078 〖内容摘要〗从咨询人的角度，对当前公路工程国内招标文件合同条款编写中常见的变通、修改和增删等问题和“范本”的使用进行了探讨；同时借鉴国际和国内惯例，对专用条款数据表中几项指标的采用，提出了建议。 〖关 键 词〗公路工程；招投标程序；招标文件编写；合同条款；常见问题 随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，招投标制度从推行到普及，并借鉴于国际金融组织贷款项目的经验，在土建工程的采购领域已被广泛应用，成为我国公路建设市场发包、采购的主要方式。进入90年代以来，随着国家招投标法的制定与公布，相关法规的不断健全，交通部法令、法规和政策的相继出台，公路建设市场对一定规模的项目实行了强制性招标，规范了招标、投标活动，加强了公路工程采购与合同管理，对于保证工程质量、进度和投资控制，均起到了相当的作用。尤其是交通部组织有关单位在1994年版的《公路工程国内招标文件范本》的基础上修订发布了1999年版的《公路工程国内招标文件范本》（以下简称“范本”），使招标文件的编写与审批实现了程序化、标准化。2001年7月国家七部委的12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》规范了招投标活动中的重要环节－－评标的方法和程序。从2002年7月15日起实行的交通部2号令《公路工程施工招标投标管理办法》（以下简称为“部2号令”）进一步规范了整个招投标过程的所有程序。目前，在国家法律的约束下，在上级主管部门的监督和领导下，国内的重点公路项目的招投标活动已相当规范，一般项目招投标活动也逐步走向正规，招标文件的编制基本满足招、投标要求，基本符合公平、公正、公开的原则。本文仅就招标文件编写中经常遇到的一些具体问题，提出我们的看法，与同行共同加以探讨。 一、标段划分的问题 部2号令第十三条规定：“公路工程施工招标应当按工程施工规模，合理划分标段和合理确定工期”。那么，怎样??分标段才算合理呢？部2号令的同一条款提出了标段划分的原则：“划分标段应当有利于承包人合理组织施工和合理投入”。这就要求标段的划分应适中、合理，以使承包人能够全面组织机械化施工、合理地投入人力、财力、材料和机械设备以及摊薄管理费用、提高经济效益。但目前在国内的一些公路项目中，业主出于照顾本地的施工企业，带动一方经济的考虑，以及其他一些原因，常常倾向于把标段划分得过小，在没有长大隧道、桥梁的情况下，5、6公里甚至2、3公里一个标。这对项目的实施是否有利值得进一步考虑，我们以为： 首先，从承包方来看，因为标段划分的过小，参与项目实施的承包人数量增多，分别地用于诸个承包人调遣费、驻地建设（包括办公、生活用房，加工、预制场地，库房等）、主要施工设备、临时用地、运输道路、水电线路与供应、和项目管理的费用等，都要相对地增多，形成“小而全”的投入和配置，无疑是增加了整个工程项目的间接费用。国际上常用的组合标折扣，即同时投中2个以上的合同段，降价百分之几的做法，这个折扣率可以看作是从上述管理费或间接费中节省而来的。 其次，标段划分的过小，业主和监理在工程的管理、协调、监督、验收方面将面对数位以至十几位承包人，其施工进度、质量管理水平参差不齐，在施工过程中各种衔接、作业交叉及时间安排问题和争议发生的机率也会增多，无疑增大了管理/监理工作量和工作难度。 再者，过小的标段，无法吸引大公司、大企业和跨地区的承包人来投标。一般来说，在加强分包管理和严格限制层层分包的前提下，大公司、大企业与小公司、小企业相比，其优势在于具有良好的履约信誉基础、管理规范、施工经验丰富、机械化程度高，对保证工程质量是有利的。但如果标段划分的过小，承包人无法充分开展机械化施工，大公司、大企业的优势很难得到充分发挥，并且难以在标价上与小企业相竞争，他们出于企业生存和发展的考虑，从自身的经济利益出发，会更乐意花力气去投一些规模较大的标，而不愿意投入太多的力量去竞这种小标。至于吸引跨地区的承包人参与项目的实施，可能会带来一些新技术、新工艺和外地乃至海外成功的施工经验，对于本地区的公路建设会有借鉴和学习的作用，对于本地区公路施工水平的提高会有所帮助。但是，相对于本地区的公司、企业，跨地区的承包人的调遣费、某些材料的成本和项目管理的费用会更高，标段划分的过小，这部分费用就无法摊薄，自然在报价上无法与本地企业竞争，从而影响了他们跨地区参与投标的积极性。 值得一提的是：世行、亚行在中国的贷款项目中，其官员常与业主在标段划分上有不同意见。在外资贷款项目中，会对标段或合同的规模有所要求，以