第五章 国家预算创新.pptVIP

5.1国家预算的含义与原则 5.2国家预算管理 5.3国家预算管理体制;5.1.1国家预算的含义 5.1.2国家预算的组成 5.1.3国家预算的原则;国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 ;5.1.2国家预算的组成;2．总预算、部门预算和单位预算。 国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是财政总预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。;5.1.3国家预算的原则;3．真实性原则。预算的编制和执行要以国民经济和社会发展计划为依据，违背客观经济规律而进行预算的编制和管理，将有碍于国民经济和社会发展的良性循环。 4．公开性原则。预算涉及社会方方面面，涉及全社会每一个纳税人的利益，关系到每一个部门和单位的事业发展，因此，以适当的形式公开预算，使全社会了解预算，参与预算，加强预算监督力度，是预算管理活动的基本要求，也是预算民主化进程的关键环节。 5．年度性原则。预算年度是预算收支起讫的有效时间，通常以一年为标准。;5.2国家预算管理;5.2.1国家预算管理的含义与原则;2．国家预算管理的原则;5.2.2国家预算管理程序;2．预算环节的相互分离机制;3．标准预算周期管理 （1）标准预算周期提出的背景。我国预算年度实行日历年度，即从每年1月1日至12月31日，而《预算法》规定，“国务院于每年11月10日前向省、自治区、直辖市政府和中央各部门下达编制下一年度预算草案的指示，提出编制预算草案的原则和要求”。 这种预算编制的规定显然存在以下问题： 一是预算编制时间短 二是预算执行存在法律空档 三是预算编制粗放 （2）标准预算周期的设计 一个标准预算管理的周期由“预算编制阶段”、“预算执行与调整阶段”、“决算与绩效评价阶段”共同组成。 “预算编制阶段”从上年年初至12月，共12个月 “预算执行与调整阶段”从当年1月至12月，共12个月 “预算执行与调整阶段”从当年1月至12月，共12个月 “决算与绩效评价阶段”从次年1月至6月 ;5.2.3预算管理制度改革;（3）需要完善我国的复式预算制度 经常性预算是公共财政资金的主要载体，必须明确区分不同性质的财政资金，只有体现社会经济管理需要的财政资金才能将其归入公共预算。 原建设性预算可改为资本性预算。其收入主要包括三个部分，即经常性预算结余、资本必收入（非税收入中的基金收入、国有资产收益等）和债务收入。资本性收入中的非税收入主要是指国有资产收益、各项基金收入；债务收入主要包括国内债务收入和国外债务收入。资本性支出主要包括两大类，即经济建设支出、环境保护支出。 ;2．零基预算 （1）零基预算的含义 它是指在编制年度预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。 事实上，不能简单地将零基预算理解为一切从零开始。因为零基预算是要对所有的项目加以评估，在评估过程中可能会碰到某个项目出现一切从零开始的情况，然而大多数情况下只是对原方案作一些修正。 零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。 ;3．部门预算 （1）部门预算的含义和内容 根据国际经验，部门预算是由政府各部门编制、经财政部门审核后由议会（在我国是人民代表大会）审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。实行部门预算改革后，部门编制的预算要反映部门所有收入和支出。 ;1）政府采购的特点： （1）资金来源的公共性。政府采购的资金来源是无偿的税收收入、收费收入和有偿的公债收入(特别是官方贷款)，总之是政府能掌握和运用的资金。 · （2）资金用途的非营利性。政府采购不以营利为目的，不是为卖而买，是为满足公共需要的政府支出活动。政府采购资金使用所形成的支出主要体现为政府各部门的公用事业费和财政投资支出。 （3）采购活动的政策性。财政支出本身就是—个重要的宏观经济变量，作为财政支出一个重要组成部分的政府采购支出，其总量大小必然直接影响到宏观经济运行，其用途变化也会影响到微观经济活动。 （4）采购制度的规范性。政府采购活动通常是由(政府采购法)来规范的，各种采购活动都要在基本原则指导下，按一定的采购方式和程序运作，同时还要受到严格的管理与各方面的监督。;2）政府采购制度的社会经济意义 ;3）政府采购原则;4）政府采购的程序;5．国库集中收付制度 （1）我国现行国库管理制度的问题 这种制度的弊端十分突出，主要是：多重设置账户，延迟了财政资金的入库时间；在财政支出方面，资金在预算单位支付行为发生之前就流出国库，大量滞留在预算单位，严重降低了财政资金的使用效益 （2）国库集中收付制度的含义 所谓国库集中收付制度是指对财政资金