流浪乞讨人员开题报告.doc

PAGE  PAGE 9 一、选题依据 课题来源；选题依据和背景情况；课题研究目的；学术价值或实际应用价值 （一）课题来源：自选课题。 （二）选题依据和背景情况： 流浪乞讨现象普遍存在于各个城市之中，是社会发展和城市化进程中不容忽视的问题，对流浪乞讨人员的救助一定程度上体现了社会的文明程度与发展程度。2003年以前，我国对流浪乞讨人员采取强制收容遣送的救助制度，2003年“孙志刚事件”后，为完善社会救助制度，国务院颁布实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）及其实施细则。《救助管理办法》规定县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，以“自愿受助，无偿救助”为基本原则，为城市生活无着的流浪乞讨人员提供生活救助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严。 新的流浪乞讨人员救助制度取代收容遣送制度，更加人性化，在流浪乞讨人员救助管理上也发挥了积极的作用。然而，随着社会形势的变化，现行的救助制度难以应对日益复杂的流浪乞讨局面，制度缺失、体制与理念落后、职能不明确、救助主体单一等问题凸显。因此，城市流浪乞讨人员社会救助问题也越来越受到政府、学者和社会各界的关注。 青岛市经济发展较快，人口流量大，流浪乞讨人员也大量存在于火车站、商街、广场、旅游景点等地，身体残疾的卖艺者居多，部分以家庭、小团体的形式向过往行人乞讨，也包括精神失常和未成年人，其中不乏职业乞讨人员和违法乞讨人员。乞讨人员身份难辨，救助主体缺少协作，社会组织与公众参与度低，这一系列问题不仅对城市文明和社会风气产生恶劣影响，也不利于青岛市社会救助体系的发展。研究青岛市流浪乞讨人员救助制度对促进城市发展和维护弱势群体利益有重要意义。 （三）课题研究目的： 本文通过对青岛市流浪乞讨人员社会救助现状的研究，发现当前流浪乞讨人员救助制度存在的问题，提出相关问题的解决对策，为政府更好地救助流浪乞讨人员提供建议，以逐步减少流浪乞讨现象，维护弱势群体利益，促进社会和居民在社会救助和慈善中的参与度，最终促进城市形象改善和城市文明进步。 （四）学术价值或实际应用价值： 1. 学术价值：对青岛市流浪乞讨人员社会救助现状进行研究，分析青岛市流浪乞讨人员救助制度具体内容、青岛市救助站社会救助情况，提出相关问题的解决对策，为政府制定救助政策、完善救助制度提供理论依据和支撑，并对青岛市流浪乞讨人员社会救助体系的丰富、完善提供一定的理论指导意义。 2. 实际应用价值：分析青岛市流浪乞讨人员的社会救助现状及存在问题，进而提出具体可行的对策建议，对于维护青岛市流浪乞讨人员的权益，有效开展社会救助工作，提高流浪乞讨人员的社会救助水平都具有重要的现实意义；同时，在城市建设与发展方面，解决流浪乞讨人员的救助问题，有利于改善社会治安、维护城市形象，为城市发展创造更为和谐、安定的社会环境。 二、文献综述 国内外研究现状；查阅的主要文献 （一）国内外研究现状 1.国内研究现状 2003年，孙志刚事件引起社会各界的关注，不仅直接催生了新的救助管理办法的出台，而且使流浪乞讨人员问题的研究进入了一个新阶段，研究内容越来越广泛，研究成果也越来越丰富。 （1）流浪乞讨制度方面的研究 从立法的角度，高中华认为废除收容遣送制度、建立救助管理制度，是我国社会主义法制建设史上的一个标志性的事件。《救助管理办法》 是一部契合法治精神、体现人文关怀的行政法规，直接关系到广大人民群众切身利益的制度建设。 唐杏湘、李志刚和匡映彤认为，《救助管理办法》无论是在立法目的、实施对象还是在救助措施上均体现了个人权利的维护，是对收容遣送采取的制度性补救措施，能够切实为社会上最弱势与最无助的群体提供帮助。 康积萍从社会排斥与社会融合的角度出发，认为在流浪乞讨人员的社会救助政策沿革中，社会融合还处于低水平阶段，要继续推进流浪乞讨人员的社会融合，帮助他们更好地融入社会。 （2）流浪乞讨人员成因及分类研究 卢国显、王太元和李春勇对全国五个城市的流浪乞讨人员进行调查研究，指出城乡差别和利益驱动的经济原因、制度缺失的社会原因、乞讨文化、施舍者的行为与态度等都是导致流浪乞讨人员产生的原因。 谢星蓉通过对北京市地铁流浪乞讨人员进行调查分析，指出社会发展不平衡、社会保障制度不健全等社会原因，家庭环境和社会环境等环境原因，以及特殊的社会文化原因导致了流浪乞讨现象的产生。 社会学者陈微根据乞讨成因、行为方式、占有资源状况、主观认同程度、违法程度等方面，将当代流浪乞讨人员分为七个层级。指出流浪乞讨现象的出现，不仅仅是由个人问题或家庭问题造成的，社会因素、经济因素、文化因素都是导致流浪现象增多的原因。 （3）流浪乞讨人员社会救助存在问题和解决对策研究 张新生认为，完善我国流浪救助应当尽快建设和完善农村社会保障制度体系，推行农