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　　述评美国‘全球信息高速公路’的实施战略的论文 【 正 文 】 冷战结束后，美国中止星球大战计划，1993年提出了建立“国内信息基础设施”（ 即nii，俗称“国内信息高速公路”）计划，1994年3月副总统戈尔在国际电信联盟（it u ）大会上宣布建立“全球信息基础设施”（gii），俗称“全球信息高速公路”的倡议 。倡议提出后， 美国“20世纪基金会”（t.rutkoation andmunication order）的斗争〔3〕。由于美国 在这场争论中经常成为众矢之的，加之它在教科文组织的影响日趋衰微，结果在1983 年 12 月29日，美国总统里根在国务院的建议下，照会教科文组织，以“联合国教科文组织 已差不多把它所处理的每件事情都极度政治化，并且对自由社会的基本制度充满敌意， 特别对自由市场及新闻自由为甚，还有它没节制地扩大开支。”〔4〕为由，宣布美国将 于一年后退出该组织。 结果美国在观察一年之后，退出教科文组织（英国亦在一年后，即1985年12月底退 出该组织）。美国的退出使它在该组织中尚可发挥的影响力于一夜之间全部消失。联合 国和联合国教科文组织在处理信息跨国流通问题上有传统的分工： 联合国主要处理政治 司法 （ politico —juridical）方面的问题； 教科文组织受理的问题一直是与促进信 息跨国流通的各种实际措施（practical measures）相关。 这种消失对美国今天实施gii造成了很大的困难。 鉴于这种历史背景，美国为实施 gii战略，需要调整对外政策。 这种调整充分体现在这些建议中。 （1）用“自由贸易”原则取代“信息自由流通”原则 美国试图利用建立gii的机遇，进一步垄断全球的国际传播， 然而在“世界信息与 交流新秩序”的辩论中，美国所主张的毫无限制的“信息自由流通”原则遭到了发展中 国家的坚决反对，所以建议中把“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”。正如 第26 条建议所说， “15年以前，联合国关于研究传播问题的国际委员会，印发了一份 高姿态的关于全球问题的调查报告，报告名为《多种声音，一个世界》，如果联合国今 天也成立一个类似的委员会的话，它最后的报告的名称必然要称之为《多个市场，一个 世界》。自从1980年初以来，论述全球传播政策的用语发生了急剧的变化。传播从一个 极为重要的活动（传播是社会发展，丰富文化和各种思想的公共领域的中心）已被一种 把信息看作是一种可卖、可买、可消费的商品这样一种狭义的观念所取而代之了。这种 观点变化来自美国，这股强劲势力形成一种持久的压力。过去，美国政府把‘信息自由 流动’作为其在传播领域的外交政策的指导原则；当这一原则明显地遮掩住其利益时， 也反映了一位自由主义者的杰佛逊式的冲动。现在，我们的指导原则是简单的‘自由贸 易’。”“信息自由流通原则”换成了“自由贸易原则”，实际上是换汤不换药。 （2）试图重返“教科文组织” 不是教科文组织的成员国的美国在实施“gii”中，有诸多不便。正如第27条建议中 所说：“如果要使全球信息基础设施获得广泛的支持的话，国际合作不应仅限于西方7国 。不幸的是， 美国政府参加的主要的与gii 有关系的多边组织——国际电信联盟和世界 贸易组织——都不是寻求范围更为广泛的项目的恰当地方。对美国来讲，一个可以选择 的方案是重新加入联合国教科文组织，对教科文组织进行现代化，使之对实施gii可以起 到一个恰当的东道主作用，”。〔5〕 （3）另起炉灶 如果重返教科文组织不成， 美国应创建一个“世界互联讲坛”（）作为国际在应用合作上的中枢机构。在第39条中，该书的一位作者建议 ，“在世界贸易组织的赞许下创建“世界互联讲坛”……由国有企业和私人企业参加， 配有网络、软件和由应用专家组成的少数秘书，就能以不多的开销，发挥一系列有用的 功能。……它将弥补多边跨国的团体内的严重缺憾， 并可能有助于加速gii的发展和公 众的使用。”〔6〕 （4）增大改造与gii相关的成立较早的国际组织的力度 美国退出了教科文组织，缩小了自己的活动空间，因而有必要增加它在三个成立较 早国际组织（国际电信组织、国际电信卫星组织、万国邮政）中的活动，按美国的意图 加以改造，以扩大退出教科文组织所失去的活动空间。这体现在建议的第二部分“关于 传统的三个国际传播组织”第29、30、31条的标题中：“对于gii的发展， 一个灵活的 全球标准化制定程序和开放式的标准的产生是必须的；应寻求电讯机构的计账和支付功 能的选择性；应对国际广播和卫星组织在gii 的背景下重新审视。 （5）完善与gii有关系的新国际组织 建议提出，在美国增大改造与gii有关的老国际组织力度的同时，需要完善与gii有 关的新国际组织。 这体现在建议的第三部分“服务机构中的新型的国际贸易”的3