第05章 转移性支出.doc

PAGE  PAGE 7 第五章 转移性支出 本章主要内容 第一节 转移性支出效应 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴 第四节 税式支出 学习目标 1.了解转移性支出的性质和作用，把握此类支出逐步上升的原因。 2.明确社会保障制度的基本内容，理解我国社会保障制度改革的方向。 3.认识财政补贴支出与税收支出的必要性。 第一节 转移性支出效 本节主要内容 一、转移性支出对收入分配的影响 二、转移性支出对流通领域的影响 三、转移性支出对生产领域的影响 第二节 社会保障支出 本节主要内容 一、社会保障的概念和内容 二、社会保障制度模式 三、社会保险资金的筹集模式 四、我国社会保障制度改革 一、社会保障的概念和内容 (一) 概念 社会保障(Social Security)是国家通过立法,采取强制手段对国民收入进行再分配,形成社会保障基金,并对由多种原因而使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。(应该是社会保障制度的概念) ※社会保障，是社会成员在面临生老病死伤残失业等生活困难时，政府给予其物质的或金钱的帮助，以维持其最基本生活需要的一系列措施的总称。 □（二）内容 1.社会保险 ⑴含义与特征 社会保险以立法的形式由国家、集体和个人共同筹资，在劳动者遇到生老病死伤残失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度。一般包括：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。社会保险是现代社会保障制度的核心。它强制性、普遍性、补偿性、福利性、付费与受益对应等特征 (2)与商业保险的不同点 ①社会保险由国家主办，商业保险则由具有盈利目的的保险经营机构举办；②社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制的行政手段加以实施；而商业保险则遵循自愿原则，他人不予干涉；③社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险金的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应不像商业保险那样要遵从对等的原则；④社会保险的保险基金除了来自受保人和其就业单位缴纳的保费外，政府还可以给予一定的资助；而商业保险则完全依靠收取保费筹集保险基金。 2.社会救助 (1)含义 社会救助是指社会成员因受自然灾害及其他经济、社会原因而导致他们无法维持最低生活水平，由国家或社会按照法定的标准提供最低生活需要的一种社会保障制度。 (2)特征 ① 国家财政资金单方面的转移。 ② 社会救助是有选择性的。 ③ 社会救助是低层次的，它以维持最基本的物质生活为原则。 3.社会福利 社会福利是指由国家和社会在立法或政策范围内为所有社会成员普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障形式。 4. 社会优抚 社会优抚是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务，带有褒扬和优待抚恤安置性质的特殊社会保障制度。社会优抚的对象主要包括对社会有功人员、退役军人、残疾军人、烈军属等。 二、社会保险资金的筹集模式 (一) 现收现付式 是指社会保险的计划依据当年收支平衡的原则编制，即当年缴费收入仅能满足当年保险计划支出，不为以后年度的保险支出储备资金。 (二) 完全基金式或积累制 是在对有关人口健康和社会经济发展指标进行长期预测的基础上，预计社会保险成员在享受保险待遇期间所需开支的保险基金总量，并将其按一定的比例分摊到劳动者整个就业期间或投保期间。 (三) 部分基金式 是指根据分阶段收支平衡的原则，确定收费率，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一定的储备基金，据以确定收费率。 三、社会保障制度模式 (一) 福利型 (二) 保障型 (三) 国家保险型 (四) 储蓄性 三、我国社会保险制度的改革 (一)中国社会保险制度改革历程 (二)企业职工社会保险制度 (三)农民社会保险制度 (四)事业单位职工社会保险制度 (五)公务员社会保险制度 (六)军人社会保险制度 (七)自由职业者社会保险制度 三、我国社会保障制度的改革 (一) 我国社会保障制度存在的题 1.覆盖面小，实施范围窄，社会保障的社会化程度低。 2.社会保障制度还没有法制化。 3.社会保障基金管理政出多门，条块分割，形成“诸侯割据”的局面。 4.企业负担过重。 (二) 西方国家社会保障的经验 1.保障项目名目繁多。 2.社会保障有确定的资金来源。 3.社会保障支出依法由政府集中安排。 4.政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。 (三)完善社会保障制度改革的政策选择 1.建立社会保障法。 2.建立一个包容社会各领域，真正面向全社会、多层次的社会保障体系。 3.加强社会保险基金的监督管理并保值增值。 4.选择社会保障税作为社会保障基金的主要筹资手段。 5.完善养老保险和失业保险的改革。 补充内容: 我国社会保障制度