王保平——预算管理与政府会计改革2.ppt

王保平;王保平 教授级高级会计师，管理学博士，应用经济学博士后;目 录;预算会计体系经历了数次改革，现行的预算会计体系为政府部门及事业单位核算行政收支、规范行政管理、加快各项社会事业的发展提供了重要的会计基础。但随着我国社会义市场经济的不断发展，现行的预算会计体系不能满足地方经济发展的要求，在运行中也出现了各类问题，因此有必要寻求解决现行预算会计体系问题的对策。 2015年1月1日，新《预算法》开始实施，修正后的预算法仅保留了原预算法的20个法条，对53个法条进行了修改,新增了28个法条，可谓一次名符其实的大修。 ;;;;;;;;;;;;;3.1 核算基础问题 预算资金分配与使用服务，而预算资金的运动过程与企业不同，收支无偿性，不需核算成本和损益，主要是反映预算收入、预算支出和预算结余的情况，以保持收支平衡。一般都采用收付实现制,这也逐渐显露出其固有的局限性。 3.1.1 不能如实反映单位的资产和负债 3.1.2 不能如实反映单位的收支和收支结余情况 3.1.3 不能全面反映单位资金运动和工作业绩 3.1.4 不能进行准确的成本和费用核算 ;;;;5.1 改革:我们这个时代的必然选择;其次，改革是外部利益相关者的诉求。 （1）国际上新公共管理运动的兴起和政府受托责任的解除，要求对政府预算会计体系进行改革，以反映真实的财务信息。 （2）提高财政透明度与执行的公信力，要求对预算会计体系进行改革，以达到公众对“阳光政府”、“透明政府”的要求。 （3）支持政府绩效评价，加强预算控制，要求尽快完善政府预算会计系统。 ;;;;5.3 财务报告的完善 2013年十八届三中全会明确提出，“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”。2014年政府工作报告强调，“推行政府综合财务报告制度”。 第一，政府财务报告制度是一项重大制度性创新。 第二，有助于推进政府更好地履行公共受托责任。 第三，有助于引领政府会计改革。 第四，有助于政府更好的防范风险。 第五，有助于提高政府财务管理水平。;5.3 财务报告的完善 5.4.1 预算部分：在未来的预算会计系统披露的预算报告中，有必要增加基金预算执行情况表，在年度报表中以预算执行情况报表附注的形式报告，以完善预算信息的披露。 5.4.2 财务部分。在全面反映政府财务信息的基础上，适当地将预算披露信息融合到财务报告中，更好评价政府绩效，判断受托责任履行情况。 5.4.3 对账调整。编制核算与预算的对账调整表。由于预算系统与会计系统的核算基础差异，确保预算和核算的信息比较，正确评价执行力。 ;5.4 明确区分事业单位性质 首先，纳入政府会计体系的事业单位，仅限于那些财政拨款且纳入预算管理的事业单位， 至于那些自负盈亏以及不纳入预算管理的事业单位，不应纳入政府会计体系，而应纳入非营利组织。 其次，按照公共财政与公共功能的现行行政单位原则上划为政府单位。事业单位分三类：第一类是将公共功能较强的事业单位划为政府单位；第二类是将不以盈利为目的，能够通过非政府性收费等方式实现收支平衡的事业单位，划为非营利组织；第三类是将竞争领域的单位划分为企业。; 国库集中收付制度——财政由原来资金分配部门转变为资金使用部门，而行政单位成为财政资金使用的延伸部门，其所有资金都要通过国库单一账户收付，其资金活动己通过总预算会计反映，行政单位会计只是财政总预算会计核算的细化。 权责发生制，收入只有在政府提供服务时才加以确认，而且在政府接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样政府的会计报告就可以完整地反映政府的财政状况和运行成果。; 政府采购制度——实行政府采购制度后，还需要改革单位预算会计制度，行政事业单位即采购品使用者应根据财政部门提供的付款凭据进行资金核算，根据采购入库情况入账，在报送会计报表时既要提供资金的收支情况，还要提供采购品的到位情况，从资金和实物两个方面报告，并与采购部门的结果核对。同时政府采购的政府会计体系还有必要进行预算支出科目的变化，即要求预算支出科目必须全面且详细地反映政府采购支出的规模和构成，在总体上形成政府采购预算会计信息系统。;5.6 效绩制度的引入 “绩效”是指一项特定目的、任务或功能所取得的成就，绩是指业绩目标，效是指业绩的考核。绩效的内涵是指对资源使用的经济性、效率性和效果性，政府绩效是指政府对资源使用的经济性、效率性和效果性。绩效的关键要素:资源使用（投入）、产生了什么（产出）、实现了什么成效（成果），以及在获得和使用资源、生产产出与实现成果的方式是怎样的（过程）。;5.6 效绩制度的引入 “绩效导向”是包括公共预算会计在内所有预算管理系统共同追求的一般目标，在管理系统中采用一整套方法，其目标在于加强绩效。对于计量绩效而言，重要的并不在于量化，而在于绩