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第九章 国际财政 第一节 国际财政概述 一 国际财政的含义 国际财政的概念： 国际财政是指国家之间的财政分配关系，包括税收收入的分配、国家间政府资金的转移、全球性公共产品的提供等。 两个方面： 一是提供全球性公共产品形成的超出一国范围的财政分配关系，如欧盟。 欧盟，全称欧洲联盟，是一个政治和经济共同体的27会员国，主要位于欧洲。总部设在比利时的布鲁塞尔。 主要成员：英国，法国，德国，意大利，荷兰，比利时等 欧盟货币：欧元 财政政策： 从1994年起，欧盟各成员国的财政赤字占GDP的比重（即赤字率）不能超过3%，政府债务占GDP的比重不能超过60%。欧盟对成员国财政政策的制定及实施进行协调和监督，如果判定某一成员国赤字率可能或已经超过3%，就向该国提出警告并要求其进行纠正；如果成员国仍不执行，欧盟就会启动过度赤字惩罚程序。成员国赤字率连续三年超过3%，最多可处以相当于国内生产总值0.5%的罚款。 举例： 愈演愈烈的希腊政府债务危机不仅吸引了全球的目光，也让布鲁塞尔欧盟总部的高官们坐卧不宁。希腊长期以来受困于庞大的政府财政支出，由于官僚机构臃肿，执行效率低下，造成政府支出节节攀升。2010年，希腊的新增财政赤字已经达到了当年国内生产总值的13%，而欧盟设定的标准线是3%。在过去的几年里，希腊政府的财政赤字始终在6%左右徘徊，2009年底更是上升到了令人难以置信的13%。更为严重的是，欧盟委员会通过调查发现，希腊在2001年加入欧元区时很可能对其统计数据动了手脚，以符合欧盟设定的3%标准。也就是说，希腊在财政赤字违规方面已经是个惯犯。而希腊政府则承诺将通过削减对公务员的特别补助，降低社保基金账户的运营成本，提高对违章建筑征收的地产税等手段减少财政赤字的继续扩张。 在希腊的债务危机越来越严重的时候，欧盟委员在2010年2月决定启动欧盟程序对希腊的财政支出进行严格监控，要求希腊政府在2012年之前让财政赤字重新回到可控范围之内。这也是欧元区成立以来，欧盟委员会第一次启动欧盟反过高财政赤字程序，要求一个成员国限期整改其财政状况。 二是国家之间利益分割??成的财政分配关系，如国际税收问题。 概念：国际税收，是指在开放的经济条件下因纳税人的经济活动扩大到境外及国与国之间税收法规存在差异或互相冲突而带来的一些税收问题和税收现象。 两大主要问题： 国际重复征税：在开放的国际经济条件下，从事国际贸易和跨国经营的纳税人将面临两个或两个以上国家的税收课征，即国际重复征税。 举例：同时在美国和中国做生意，如何纳税？ 国际避税：跨国纳税人往往利用国与国之间税制的差异和各国税收法规的漏洞，通过合法手段规避和减少纳税义务，进行国际避税。 举例：国际避税地，又称避税天堂。通常是指那些可以被人们借以进行所得税或财产税国际避税活动的国家或地区，它的存在是跨国纳税人得以进行国际避税活动的重要前提条件。 　 征收所得税但是税率较低的国家和地区。如：瑞士 长期以来，瑞士银行执行的是严格的银行保密制度而闻名于世，这个银行就成了许多贪官青睐的最佳的场所。他们将巨额存款及黑钱存放在那儿。瑞士银行一直被认为是全球最令人信赖的银行，世界上约有四分之一的个人财富被存放在这里，各国政要、商界巨子和演艺明星都把存款放在瑞士而感到放心，这也造就了瑞士闻名于世的金融业。 许多富人的钱来得是不正当的，有的是贪污的，有的是受贿的，等等，为了避免这些存款被司法机关查询、冻结、没收，所以这些富人要寻找一个“安全”的银行。而瑞士的《银行保密法》规定，瑞士银行一律实行密码制，为储户绝对保密。银行办理秘密存款业务的只限于二至三名高级职员，禁止其他工作人员插手过问。对于泄漏存款机密的人给予严厉处罚：监禁6个月和罚款2万瑞士法郎或更重的处罚。该法还规定，任何外国人和外国政府，甚至包括瑞士的国家元首和政府首脑以及法院等都无权干涉、调查和处理任何个人在瑞士银行的存款，除非有证据证明该存款人有犯罪行为。安全，保密，信用良好。总结起来就是一个优点：为客户保密！打死它都不会说！因此特别满足见不得阳光的资金！所以对不仁之富人来说，这简直就是赃款的天堂。 研究国际财政的意义 随着经济全球化进程的推进，世界各国间的经济联系日趋紧密。在全球化的浪潮中，世界各国作为世界大市场的组成部分，都不再是一个独立的个体。它们就像食物链中的各个环节一样环环相扣，一旦哪个国家出现问题，就会影响到其他国家乃至全球。因此，各国要减少这种消极的影响，就需要加强国际财政援助，促进世界各国的共同进步，这也是建设和谐世界的需要。而建立和谐世界，必须致力于实现全球经济和谐发展。各国应该重视并采取有效措施推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢的方向发展，努力环节发展不平衡的问题，消除贫困；应该积极推进区域和全球经济合作，共同解决全球经济发展中出现的问题，维护