地方政府改革的动力机制分析_以广东省顺德区容桂街道为例_郭明.pdfVIP

2014 年第 6 期 社会主义研究 No. 6，2014 （总第 218 期） SOCIALISM STUDIES Serial No. 218 地方政府改革的动力机制分析 以广东省顺德区容桂街道为例 郭 明 【摘要】 改革开放以来，中国经济取得举世瞩目的成就的同时，社会矛盾和社会冲突正在逐年加 剧。出于经济与社会协调发展的需要，一些地方政府正在探索新的解决机制，并形成了丰富的改革经 验。本文着力探讨地方政府改革得以持续的动力机制。与既有的“自上而下改革模式”和“自下而上改革 模式”不同，顺德区容桂街道“简政强镇”事权改革的案例表明，“上 级 驱动”、“基层推动”、“主体主 动”是地方政府改革得以持续??原因，唯有三个因素之间的相互支持与配合才能提升地方政府改革的成 效。我们认为，对容桂街道改革动力机制的分析可以为如何强化地方政府改革效果提供某种思路。虽 说容桂街道“简政强镇”事权改革得以持续与地区非制度性因素有关，不能照搬到其他欠发达地区。但 是这一改革仍然给省内其他县市，乃至全国其他地区地方政府改革提供了可借鉴的示范作用。 【关键词】 地方政府改革；简政强镇；上级驱动；基层推动；主体主动 【中图分类号】 F123 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527（2014）06-0078-07 【基金项目】 2011年度国家社会科学基金青年项目“我国地方政府简政强镇事权改革模式跟踪 研究”（11 C G L 0 7 6）；2 0 1 3 年度中山大学“笹川重要创新研究项目”；2 0 1 3 年 度 中 山 大 学“ 博 士 研 究 生创新人才培养计划”。 【作者简介】 郭明（1985—），男，吉林公主岭人，广东警官学院公共管理系教师，法学博士，主 要从事当代中国政治与政府、社区治安管理等研究。 随着市场经济的渗透与国家发展战略的调整，一方面，中国维持了30多年的经济快速增长；另一方面， 在经济快速发展的同时，社会矛盾和社会冲突正在逐年加剧。时代的变迁及社会发展过程中所面临的困境 激发了党和政府对创新地方治理模式的探寻和摸索。近年来，广东、浙江、山东、湖北等一批经济发达的市 县下辖基层启动了“强镇扩权”改革并取得了较好成效。2009年7月，原广东省委书记汪洋提出在佛山市和东 莞市一些经济实力强大的镇街作为“简政强镇”事权改革的试点单位，以此来寻求新的治理机制来来解决经 济社会发展过程中行政管理体制滞后的问题，实现经济社会协同发展。经过4年多的改革实践，这轮改革取 得了显著效果，初步实现了党政组织结构的重塑、政府公共权力的优化、公共服务水平的提升，为政府职能 的转型奠定了基础。我们需要追问的是：这一轮地方政府改革为什么能够持续？背后的动力机制是什么？为 此，我们以容桂街道“简政强镇”事权改革为例，分析地方政府改革得以持续的原因。通过对这一改革的动 力机制分析，我们可以更深入地理解容桂街道改革的经验和意义。 一、地方政府改革的“第三条路径” 纵观国内地方政府改革实践，地方政府改革主要有两种路径：其一是自上而下的改革路径，即“目标型 改革线路”；其 二 是 自 下 而 上 的 改 革 路 径 ，即“ 环 境 型 改 革 线 路 ”。 （一）自上而下改革路径 这种改革模式通常是根据中央的相关政策精神及战略部署，地方政府高层官员确定改革的目标、线路等 78 相关方案，对下级政府进行驱动的改革模式。这一改革的驱动力来自于上级政府。政绩的可预见性和自上而 下的干部任用制、考核体系决定了地方政府领导必须准确领悟中央政府、地方高层政府的文件精神及战略部 署，扎扎实实地进行地方政府改革创新的实践。① 这一改革模式的优势在于上级政府能够给予下级政府较多 的优惠政策，大大提高了改革的成功率。某种意义上，上级政府对下级政府的推动和支持往往会促进地方 政府改革的推进，营造改革创新的氛围。然而，在压力