广州城市地下空间公用设施开发利用的立法构想.pdfVIP

广州城市地下空间公用设施开发利用的立法构想中阎供事墼王窑鲤纛答壶噎黧囊黧塞篡?方正·杨良坤?张富强?读???．广州市市政园林局??D侠砉ご笱?的发展历程。地下空间的不断拓展，新的问题也日益??年???展阒莸靥?缓畔呤锥慰Mㄎ1?逐渐出现创新的商业形式和迎合地上商业发展的补充摘要：由于城市地下空问公用设施立法涉及的问题相当复杂，我国目前尚未制定专门性的法律法规。改革开放以来，广州城市地下空间开发规模呈现不断扩大之势，但市政立法滞后、管理体制不顺，重复建设不断等问题，严重地妨害着城市地下间公用设施专业立法，完善城市地下空间开发利用的法制建设，已经十分迫切地提到议事日程上来。本文阐述了广州城市地广州城市地下空间开发利用现状广州城市地下空间的开发利用历时已久，大致经历了早期开发、较大规模开发和集约式开发三个阶段涌现，从而引发人们更加注重产学研相结合，通过科学研究、加强立法、制定中长期开发规划以及设计标准，提升地下空间开发利用的整体水平。??广州城市地下空间开发利用的历程早期伴随着商品经济的繁荣，往往利用人防工程进行城市地下空间的开发利用，如广州火车站前的“地中海”地下商场，就是以原有的人防工程为基础加以开发利用的。这种情形一起沿续至今。据广州市人防办提供的数据，广州人防工程总面积约为??嗤?平方米，已经开发使用的面积已达??嗤蚱椒矫祝??有?多万平方米的开发空间。志，进入地下空间的较大规模的开发阶段。上世纪末本世纪初，随着广州地铁建设的加快，隧道工程、人防地下商业街、地下厂房与泵房、高层建筑地下室、市政管线工程、仓储工程等地下工程建设规模迅速增大，业态，更加丰富了广州的商业市场。这一时期广州开发的地下商业场所，大部分都是沿地铁线路分布的，主要包括康王路板块、英雄广场板块、人民公园板块、站前路板块等。目前广州城市地下空间正在进入集约式纵深开发阶段，纳入了城市空间向三维拓展的轨道，同时开始出现地下空间产权式开发的新动向。至??年，广州将有全长??ɡ锏木盘醯靥?呗房Mㄔ诵校?哺鞘?区内大部分地区，而广州地铁网络的逐步完善，将使广州地下空间开发呈现一个新的高潮，将带来更大的商业前景。未来五年广州地下空间的开发主要集中在天河区，尤其是城市新中轴线上广州东站、体育西路、珠江新城等“三大板块”的开发建设，将使广州地下空间公用设施的有效开发利用，致使城市地下空间的开发利用难以适应建设现代化城市的需要。因此，加强广州城市地下空下空间开发利用现状，广州城市地下公用设施管理的主要缺陷，广州城市地下公用设施立法的基本原则，并提出了广州城市地下公用设施专门立法的具体构想。关键词：城市地下空间开发与管理立法构想?? 智嗡??论坛论文集管线迁改成为城市改造的瓶颈，人防、地铁、各种工如铺设通信光缆、电线、市政管线时，由于统一管理间一旦开发利用，地层结构将不可能恢复原状，已建实行产学研柏结合，组织各方力量开展相关规划研究，??．?翁庋芯俊９阒菔薪ㄎ?丫?:鲜泄婊?帧⑹?用的课题研究?睿?沧手?阒菔谐鞘锌萍挤⒄够??间综合开发利用的法规、管理体制与规模；??贫?磁场、防火监控系统等，??ㄉ韫阒莩鞘械叵驴占?大学城综合管廊示范工程、花园酒店城市广场示范工程和金沙洲新型居住小区示范工程作为广州城市地下空间开发利用的四个示范单位，通过试点来提高城市制，明显存在着以下四个问题。??专门性的法律法规尚未制定《市政设施管理条例》????月?日?汀豆阒菔?市政设施管理条例》???曛贫?等。法制建设的滞市政管理局统一管理、养护和维修，但事实上绝大多行委?薪ㄉ栉?被?局?惺姓?傲止芾砭?并存关系作出明确的界定，因而在实践中往往出现管理职责上的交叉、重叠，呈现政出多门，责权分离的特征。同时，由于城市地下空间的开发建设涉及交通，环保、电力、煤气、自来水、电信等各个方面的配套建设，各块为主”的市政管理原则时，从本位主义的立场出发，解为“以我为主”，把属地的社会管理职能任意扩大到商业城的扩展呈“井喷”势头。??广州城市地下空间不断拓展带来新的问题广州地下空间的大规模开发自然也带来了许多新的问题。广州目前地下空间开发利用过程缺乏规划，程管线和正在出现的“地下空间产权式开发”都在各自发展。例如，部分道路下部并排敷设的市政管线多达?余根、上下重叠多达八层，这已成为地铁和地下道路建设的严重障碍。而且，广州地下空间的开发利用涉及众多的管理部门，但多头管理往往造成无人管理，其弊端已在地下空间开发的实践工作中有所显现，协调不到位，施工时间、地点、程序没有一个统一协调，结果造成反复开挖路面的“拉链路现象”。地下空的地下设施将影??周边地区的使用，一旦陷入混乱将导致未来巨大的经济损失。??广州市实行产学研相结合提升开发利用的整体水平广州地下空间开发要有所突破，必须未雨绸缪，尽快制定法律法规，以点带面，提升地下空间