人力资源管理师二级-组织.pdf

人力资源规划之组织结构演变 徐明 博士 随着企业的产生和发展及领导体制的演变，企业组织结构形式也经历了一个发展变化的过 程。迄今，企业组织结构主要的形式有：直线制，职能制，直线－职能制，事业部制，模拟分权 制，矩阵结构等。　 1.1 直线制　 直线制是一种最早也是最简单的组织形式。它的特点是企业各级行政单位从上到下实行垂直 领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。厂部不另 设职能机构（可设职能人员协助主管人工作），一切管理职能基本上都由行政主管自己执行。其 结构如图 1 所示。直线制组织结构的优点是：结构比较简单，责任分明，命令统一。缺点是：它 要求行政负责人通晓多种知识和技能，亲自处理各种业务。这在业务比较复杂、企业规模比较大 的情况下，把所有管理职能都集中到最高主管一人身上，显然是难以胜任的。因此，直线制只适 用于规模较小，生产技术比较简单的企业，对生产技术和经营管理比较复杂的企业并不适宜。 　 图 1 直线制组织结构简图　　 1.2 职能制　 职能制组织结构，是各级行政单位除主管负责人外，还相应地设立一些职能机构。如在厂长 下面设立职能机构和人员，协助厂长从事职能管理工作。这种结构要求行政主管把相应的管理职 责和权力交给相关的职能机构，各职能机构就有权在自己业务范围内向下级行政单位发号施令。 因此，下级行政负责人除了接受上级行政主管人指挥外，还必须接受上级各职能机构的领导。其 结构形式如图 2 所示 　 1 图 2 职能制组织结构简图 职能制的优点是能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；能充 分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担。〖JP2〗但缺点也很明显：它 妨碍了必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导；不利于建立和健全各级行政负责人和职能 科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功大家抢，有过大家推的现象；另外，在上级行政领 导和职能机构的指导和命令发生矛盾时，下级就无所适从，影响工作的正常进行，容易造成纪律 松弛，生产管理秩序混乱。由于这种组织结构形式的明显的缺陷，现代企业一般都不采用职能制。 1.3 直线－职能制 直线－职能制，也叫生产区域制。它是在直线制和职能制的基础上，取长补短，吸取这两种 形式的优点而建立起来的。目前，我们绝大多数企业都采用这种组织结构形式。这种组织结构形 式是把企业管理机构和人员分为两类，一类是直线领导机构和人员，按命令统一原则对各级组织 行使指挥权；另一类是职能机构和人员，按专业化原则，从事组织的各项职能管理工作。直线领 导机构和人员在自己的职责范围内有一定的决定权和对所属下级的指挥权，并对自己部门的工作 负全部责任。而职能机构和人员，则是直线指挥人员的参谋，不能对直接部门发号施令，只能进 行业务指导。直线－职能制组织结构图如图 3 所示。　 2 图 3 直线－职能制组织结构简图　　 直线－职能制的优点是：既保证了企业管理体系的集中统一，又可以在各级行政负责人的领 导下，充分发挥各专业管理机构的作用。其缺点是：职能部门之间的协作和配合性较差，职能部 门的许多工作要直接向上层领导报告请示才能处理，这一方面加重了上层领导的工作负担；另一 方面也造成办事效率低。为了克服这些缺点，可以设立各种综合委员会，或建立各种会议制度， 以协调各方面的工作，起到沟通作用，帮助高层领导出谋划策。　 1.4 事业部制　 事业部制最早是由美国通用汽车公司总裁斯隆于 1924 年提出的，故有“斯隆模型”之称， 也叫“联邦分权化”，是一种高度（层）集权