公共部门决策的理论.doc

 PAGE \* MERGEFORMAT 7 导论 第一节 公共部门决策的特点与作用 决策：就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。 决策具有的特点： 决策必须以对客观规律为基础； 决策为人的一切行为所具有； 决策发生在人的实际活动之前，并规定着人的整个实际活动，但不同于实际活动的全部内容； 决策是一个过程。 总之，所谓决策就是指人们在正确地认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即作出决定的过程，它既是人们的一个理性思维的过程，又是一个决断过程，因而也是人们意志活动的过程。 公共部门及其决策的特点： 决策主体的公共性 决策内容的公共性 决策方式的民主化 决策准则的公益化 公共部门决策：公共部门中具有决策权的组织或个人根据公共利益的原则，为了有效地实现公共部门的管理目标，从多种哦可能的决策方案中做出选择或决定的过程。 公共部门决策在公共管理中的重要作用具体表现在以下几个方面： 为公共部门的管理明确了目标； 使公共部门的管理行为有了行动的依据； 有助于调动公共部门管理者的积极性； 有助于使公共部门的管理工作达到更优秀效果。 第二节 公共部门决策理论的相对独立性及其地位 公共部门决策理论的相对独立性： 公共部门决策理论不同于公共管理学 公共部门决策理论不同于一般决策理论，也不同于竞争性工商企业的经营决策理论 公共部门决策理论不同于作为应用数学分支之一的“决策论”。 公共部门决策理论的地位： 公共部门决策理论的建立，有利于公共部门进行科学的决策； 加强公共部门决策理论的研究，探讨公共部门决策活动及其规律、方法等，有利于促进整个公共部门理论的发展； 让广大公共部门的决策者学习一点公共部门的决策理论，将有助于我国公共部门决策水平的普遍提高，从而推进整个公共部门管理水平的提高。 公共部门决策理论研究的任务：在于通过研究公共部门决策的原则和组织结构及其程序，探讨公共部门决策的方法、逻辑与心理特点，从各个不同的方面揭示公共部门决策活动的规律性。 阐明公共部门原则是公共部门决策理论的首要任务； 研究公共部门决策的组织机构是公共部门决策理论研究的又一重大任务； 探讨公共部门的决策模式，也是公共部门决策伦理研究的一项重要； 探讨公共部门决策的方法，应被视为公共部门决策理论研究中的重要之重； 公共部门决策理论研究还必须研究公共部门决策者的逻辑思维和心理特点； 第三节 公共部门决策理论的研究方法 理论实践结合法 主题兼容法 吸取创新法 第二章 从经验决策到科学决策 第一节 经验决策的发展与方法 经验决策：主要是指决策者凭经验制定决策活动与过程，或者说凭经验进行决策。 经验决策发展大致有三个时期： 习惯时期 标准操作规程时期 决策组织专业化时期 经验决策的基本方法： 直接判断法 淘汰法 排队法 归类法 科学决策产生的必然性，主要表现在三个方面： 决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。 由于社会变得越来越复杂，因而决策变得越来越困难。 现代科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。 科学决策的标志，主要表现由： 公共部门决策由个人决策发展为团体决策 公共部门决策由单纯的定性分析发展为定性与定量相结合的分析 公共部门决策由仅注重决策的结果到注重决策的全过程 意义：1、是人类决策方法上的一场深刻革命2、大大地保证了决策的正确性3、导致了决策科学的诞生 第三节 科学决策的发展趋势 决策分析方法的科学化（主要趋势出现了决策分析的数学化、模型化） 决策分析手段的现代化（（主要趋势是决策的数学化、模型化和计算机化，它们之间关系十分密切） 软方法与硬方法的结合（决策的行为方法又称软方法，数学模型方法则被称为硬方法）第三章 中国的决策文化与基本经验 第一节 中国传统决策文化及其借鉴 对中国人的经验行为影响最深的传统文化观念主要有：“中庸”决策观、“无为”决策观、“经验”决策观、“权谋”决策观和“知变”决策观 “无为”决策观主张：决策人在决策过程中选择自己行为的目标与方案时不要向自己提出具体的目标和方案，不要积极行动，不要追求“有所作为”，而应顺其自然，“无所作为”。 道家的创始人是春秋时期的老子。 老子的“无为”原则，主要包含以下几方面的内容： 1、贵柔2、守雌、守黑、守辱3、不争 “经验”决策观：认为决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应依据实际经验和行为效果进行。 墨家的创始人是墨子。 “权谋”决策观: 法家的主要代表人物是战国时期的商鞅、申不害、慎到和韩非等人。 “知变”决策观 主要代表人物孙武 它的决策观主要从它所论述的三个原则中反映： “知己知彼”的信息原则 “校之以计”的预测原则 “奇正相生”的变化原则 第二节 当代中国政府决策