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福州一市政工程层层转包 半数工程款遭截留 本刊记者 黄贵耕 核心提示：由福州市政府以市长办公会议纪要批准建设的福州市电力线路缆化土建工程BT项目，要求引进有实力的中央企业投资建设。但是，表面上是由一家央企联合另外三家中标，实际却是由一名当地包公头挂靠四川华蓥南方送变电工程有限公司转包后，再分拆转包给另外三家施工单位，并明确要求提取工程款的46%作为转包费用。此外，实际施工单位不仅要自负所有税费，而且还要额外分摊包工头亲戚在工地的各种费用，最后施工单位用于实际工程建设的工程款不足50%，工程质量令人担忧。 工程意向合同初现转包端倪 2012年11月23日，公开发布的一则招标公告显示：福州市电力线路缆化土建工程BT项目由福州市人民政府以市长办公会议纪要（〔2012〕16号）批准建设。项目业主为福建省电力有限公司福州电业局（现名福州供电公司，下同），亦为项目招标人。本项目采用BT(Build—Transfer) 项目管理模式，引进有实力的中央企业投资建设，项目回购资金由招标人使用财政性资金支付。 该项目包括220千伏福州华能电厂～凤坂开断进排尾线路（土建投资估算约44850万元）、220千伏福州～凤坂Ⅰ回线路开断进公园变线路（土建投资估算约14087万元）等5个子项目，线路总长20.5公里，总投资概算约13.17亿元。 2012年 12月14日，中标结果显示：中国水电建设集团路桥工程有限公司（联合：中国水利水电第十六工程局有限公司、中国水利水电第十四工程局有限公司、中国水电建设集团港航建设有限公司）中标。 其中，220千伏福州华能电厂～凤坂开断进排尾线路由中国水利水电第十六工程局有限公司（下简称十六局）负责施工。 据知情人向《人民法治》反映，十六局取得上述工程施工权后，并不是自己组建施工队伍进行施工，而是整体转包给四川华蓥市南方送变电工程有限公司福州分公司（下简称华蓥南方）。而华蓥南方在福州实际上只是为一位名叫林兆东的个人包工头提供挂靠，同样不是自己组建施工队进行施工。 林兆东以华蓥南方福州分公司名义从十六局转包到上述工程后，随即便以单独抽取工程总额的20%为条件分拆再转包给广东省基础工程有限公司（下简称广东基础）、福建省东辰市政工程有限公司（下简称东辰市政）、福建省东辰岩土基础工程有限公司（下简称东辰岩土）三家公司。 为了规避主管部门的检查和掩盖转包工程的真相，在施工现场及针对该项目下发的管理文件中，十六局还分别将上述三家转承包单位编号为十六局一队（广东基础））、十六局二队（东辰市政）、十六局三队（东辰岩土）。此说法，可从十六局印发的华能福州电厂－凤坂220kV线路开断进排尾项目《通讯录》及工地告示牌得到印证： 2013年4月6日，由华蓥南方与东辰市政分别以甲、乙双方签订的《工程合作意向书》显示：甲方同意将“华能福州电厂-凤坂π入排尾220KV电缆线路工程”施工项目的 5#—9#工井交给乙方施工；施工总价款由甲方与业主单位签订的合同价款，甲方向乙方提取合同价款的20%费用，个调税及营业税由乙方自行缴纳。乙方同意向甲方交纳合同总价款的5%（预交400万元）作为工程施工履约保证金，并汇至甲方指定账户” 甲方指定账户为林容清个人账号，据知情人透露，林容清系林兆东老婆。 东辰市政账户交易记录显示，东辰市政分别于2013年4月-7月将400万元履约保证金转入林容清个人账户。 表面上是路桥公司联合十六局等三家央企中标的工程，暗中却由毫无瓜葛的四川华蓥南方福州分公司的林兆东与实际的施工单位签订《工程合作意向书》。 如果说《工程合作意向书》只代表双方的意向，那么林兆东按照意向书收取施工单位的履约保证金并在施工之后，向其拨付工程进度款，就是转包工程无可争议的事实。 履约保证金与工程进度款露天机 据了解，按照《工程合作意向书》规定，东辰市政给林兆东老婆的账户中打入400万元的工程履约保证金后，于2013年10月进场并开始施工。 十六局福州排尾变电力缆化工程项目部将东辰市政编为十六局二队，施工范围编为二工区，并将其负责人编入工地项目部安全领导小组成员，不断下发相关文件。 虽然如此，东辰公司并非十六局雇佣的劳务施工班组，而是自带设备和自购包括钢筋水泥等主要建筑材料还要垫资进场的实际施工方。但是，直到2014年6月，才由四川华蓥南方福州分公司向东辰市政支付第一笔100万元的工程进度款。 东辰市政出具的一张收款回单显示：收款日期 2014年6月10日，收款单位：东辰市政，付款单位：四川华蓥南方送变电有限公司福州分公司，摘要：工程进度款。 2014年住建部制定的《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》第六条规定：本办法所称转包，是指施工单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的行为。第七条还