自学考试《西方行政学说史》复习资料(二).pdfVIP

自学考试《西方行政学说史》复习资料（二） - 弗兰克 古德诺（ ）。美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 · 1859-1939 但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。 古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政 学均有研究自 年在该校主讲行政法学课程，为时近 年，并在此逐渐建立起他的学 1888 20 术声誉，出版了《比较行政学》等书。 此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。 年曾在北京担任中国政府的政治顾问， 年因撰写了《共和与君主论》， 1913-1914 1914 鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。 ：任美国约翰 霍普金斯大学校长，对该校发展作出重大贡献：学校规模扩 1914-1928 · 大，学生人数增长四倍。 年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。 1900 在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治 行政二分法作了进一步的阐释和发挥。提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是 - 民意的执行，也是政策的执行。 他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。 以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行 政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理 论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。该书奠定了他在行政学研究上的 不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。 由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上， 而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。其行政学思想主要体现在其著作《政治 与行政》中。 通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府 行政管理的效率。民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与 行政协调的几条具体途径。 〈一〉对政治 行政二分法的进一步阐释 - 古德诺以提出政治 行政二分法而闻名。 - 所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：