从制度变迁角度看土地储备管理新规.PDFVIP

Special Report 专题 有土地资产管理的通知》，提出“试行收购储备 决算管理等。 制度”，“划出部分土地收益用于收购土地，金 这一阶段的突出问题表现为，在经营城市的 融机构要依法提供信贷支持”，标志着土地收储 理念下，土地储备机构突破了其职能定位，集市 进入了由中央政府主导的试行开展阶段。 场管理者与经营者于一身，成为地方政府经营城 这一阶段的发展特点：一是国家赋予土地储 市的工具，直接或间接作为政府融资平台的情况 备重要任务。稳定土地市场秩序，回收闲置土地， 也出现了苗头。 为节约集约利用存量土地服务，是国家赋予土地 全面完善推行阶段（2007 年～至今）：2007 收储的重要任务。二是筹资渠道得到拓展，建立 年 11 月，国土资源部、财政部、中国人民银行联 了财务会计核算制度。2003 年，中国人民银行《关 合下发《土地储备管理办法》，标志着土地收储 于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》明确， 进入了全面完善推行阶段。截至 2013 年底，全国 “对土地储备机构发放的贷款为抵押贷款，贷款 进入土地储备机构名录的机构约为 2600 家。 额度不得超过所收购土地评估价值的 70%，贷款 这一阶段的发展特点：一是相关制度体系已 期限最长不得超过 2 年”；2006 年，国务院办公 基本健全。《土地储备管理办法》（2007）、《土 厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通 地储备资金会计核算办法（试行）》（2008）、《关 知》提出，“从缴入地方国库的土地出让收入中， 于加强土地储备与融资管理的通知》（2012）， 划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金”， 以及《土地储备资金财务管理暂行办法》（2007） 且“国有土地收益基金主要用于土地收购储备”， 等政策及文件的出台基本形成了现有土地储备制 “合理控制土地储备规模，降低土地储备成本”、 度框架。二是机构管理更为强化。强调了国土资 “实行项目预决算管理”等。到 2007 年，财政部、 源主管部门统一归口管理，要求机构实行名录制 国土资源部出台《土地储备资金财务管理暂行办 管理，地方各级国土资源主管部门不得为名录以 法》，基本确立了资金来源渠道：已供应储备土 外的机构办理储备土地登记、核发土地使用证； 地产生的土地出让收入、国有土地收益基金、银 要求有下设或挂靠从事工程建设机构的，必须与 行贷款及其他金融机构贷款、经财政部门批准可 土地储备机构彻底脱钩。三是融资管理日益规范。 用的其他资金及上述资金产生的利息收入，同时 具体措施包括：设定融资前置条件，即将融资机 也确立了资金使用范围、零星收入管理、收支预 构列入名录管理、抵押贷款对应的土地必须具有 合法的土地使用证；提出“融资规模控制卡”管 理，要求土地储备融资要纳入地方政府性债务统 一管理；确定年度土地储备计划是制定年度土地 储备资金收支预算、决定年度土地储备融资规模 的主要依据；贷款最长期限由 2 年调整为 5 年； 贷款使用必须符合规定的土地储备资金使用范围，