昆明市二手车交易中存在的税收管理问题和建议.docVIP

昆明市二手车交易中存在的税收管理问题及建议 ?? ??随着昆明市社会经济的发展，二手车流通行业从无到有，从有到具有一定经营规模地蓬勃发展起来，成为机动车流通行业的一支生力军。2010年，西山区辖区内共交易二手车3.7万辆，交易金额51467.91万元。但由于二手车经纪公司、经销企业和拍卖企业的增值税政策各不相同，因此二手车交易税收问题也成为制约二手车市场发展的重要因素。为进一步加强市场管理，规范、引导二手车市场健康有序发展，堵塞在二手车交易过程中税收流失漏洞，西山区国税局于2011?年6月对辖区内二手车市场和经销企业发展情况进行调研，情况报告如下： 　　一、二手车市场基本情况 ??????目前，西山区范围内共有2家二手车销售专业市场。 ??????1.云南二手车交易中心，成立于2003年11月，营业面积52亩，从业人员110人，位于昆明市西郊下普坪村石??公路旁　，经济类型为国有企业；截止到　2011年5月止，已开具二手车销售发票49900份，开具金额123631.9万元。 ??????2.昆明锦大二手车交易市场有限公司，成立于2006年7月，营业面积45亩，从业人员130人，位于昆明市马街镇积善路口，经济类型为私营有限责任公司；截止到　2011年5月止，已开具发票112300份，开具金额183588.5万元。 ??????二、二手车经销企业基本情况 ??????目前，在我区已申办税务登记证的二手车经销企业仅有一家。即：云南车之缘经贸有限公司，成立于2005年5月，位于云南省昆明市西山区石安公路云南二手车交易中心92号。该公司于2011年3月批准使用《二手车销售统一发票》，2011年4月1日已领购200份。　　 ??????三、当前二手车交易中税收管理存在的问题 ??????一是二手车交易税收政策与二手车征管方法脱节。根据财税【2009】9号文的规定：一是一般纳税人2008年12月31日前外购或自制汽车，在使用后于2009年以后销售的，按4%的征收率减半征收；小规模纳税人（除其他个人外），销售自己使用过的固定资产（机动车），减按2%征收率征收增值税；同时纳税人销售旧货（含旧汽车、旧摩托车和旧游艇）按简易办法依照4%征收率减半征收增值税。由于二手车发票非出售方向主管国税部门领购，主管国税部门在源头上难以监控出售方是否依法申报缴纳增值税，导致一些纳税人在出售二手车时不依法缴纳增值税，而二手车发票用票人又不对出售方是否缴纳增值税进行严格审查，造成增值税流失。其他从事二手车经营活动的市场，不缴纳增值税。根据《二手车流通管理办法》的规定，二手车交易市场使用二手车发票但不缴纳增值税。增值税政策的差异，使很多二手车经销企业为了逃避税款，都自称经纪公司，为非增值税纳税人。同时，目前国家尚未出台相关政策，对二手车交易类型进行具体划分，使得税务部门对二手车交易管理难度加大，造成税款流失。 ??????二是二手车经纪企业需要业务规范。按照规定，二手车经纪企业不能进行车辆购销，但受利益驱使，绝大多数经纪企业却在做旧车购销业务。他们以低价收购车辆，但不过户，然后通过修理厂的翻修和改装，再以较高的价格出售，赚取高额利润。事实上，现在二手车交易一般都会涉及到翻修和改装，在向交易市场提供合法形式要件的情况下开票，免去收购环节增值税，偷逃了税款。因此，应对二手车经纪企业的数量严格控制，并要求全部在二手车交易市场内经营，加强约束管理，防止税款流失。 ??????三是按照税收政策规定，二手车经销企业销售二手车按简易办法依4%征收率减半征收增值税。经销企业经营成本高、障碍多，造成企业变通交易方式，偷逃税款。为保证交易车辆的质量和合法，公安部门对二手车经销企业开具的二手车发票审核严格，持二手车经销企业开具的发票办理过户手续还有较多障碍。因此，很多二手车经销企业以经纪形式进行业务操作，在减少过户障碍的同时，逃避了交易过程中的一道增值税。 ?????四是根据《中华人民共和国发票管理办法》第16条规定，对无发票领购资格的单位和个人，销售二手车时向主管国税机关申请代开发票。在申请人提供合法身份证件、二手车购销合同等相关资料的情况下，主管国税机关必须为申请人代开《云南省国家税务局通用机打发票》”，同时按照《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条规定“下列项目免征增值税：（七）销售的自己使用过的物品”和《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十五条规定“（七）销售的自己使用过的物品，是指其他个人自己使用过的物品”，个人销售自己使用过的二手车免征增值税。目前针对个人销售自己使用过的机动车税务机关代开发票，税务机关存在极大风险，需要进一步完善和规范。按照现行的征管方式，个人销售自己使用过的机动车统一在二手车市场评估、交易、过户完成。二手车市场在出具二手车销