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027建设工程招标投标管理-4 施工招标投标管理 一、施工招标投标概述 (一)施工招标的特点 施工招标与设计招标和监理招标比较，其特点是发包的工作内容明确、具体、各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编标报价，但价格的高低并非确定中标人的唯一条件，投标过程实际上是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。 (二)施工招标的发包工作范围 为了规范建筑市场有关各方的行为，《建筑法》和《招标投标法》明确规定不允许采取肢解工程的方式进行招标。一个独立合同发包的工作范围可以是： 1．全部工程招标。将项目建设的所有土建、安装施工工作内容一次性发包； 2．单位工程招标； 3．特殊专业工程招标。??? 不允许将单位工程肢解成分部、分项工程进行招标。??? 二、招标准备工作 (一)施工招标前应完成的工作 按照建筑法规的要求，初步设计完成后即可开始施工招标。但为了使投标人能够合理地预见合同履行过程中的风险来制定施工方案、进行编标报价。以及签订合同后能够及时开工，招标人必需完成以下几方面工作； 1．完成建设用地的征用和拆迁； 2．有能够满足施工需要的设计图纸和技术资料； 3．建设资金的来源已落实； 4．施工现场的前期准备工作如果不包括在承包范围内，应满足“三通一平”的开工条件。 (二)合同数量的划分 全部施工内容只发一个合同包招标，招标人仅与一个中标人签订合同，施工过程中管理工作比较简单，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人有足够的管理能力，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程标段和特殊专业工程分别发包，一则可能发挥不同投标人的专业特长增强投标的竞争性；二则每个独立合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正或补救。但招标发包的数量多少要适当，合同太多会给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失。依据工程特点和现场条件划分合同包的工作范围时，主要应考虑以下因素的影响： 1．施工内容的专业要求 将土建施工和设备安装分??招标。土建施工采用公开招标，跨行业、跨地域在较广泛的范围内选择技术水平高、管理能力强而报价又合理的投标人实施。设备安装工作由于专业技术要求高，可采用邀请招标选择有能力的中标人。 2．施工现场条件 划分合同包时应充分考虑施工过程中几个独立承包商同时施工可能发生的交叉干扰，以利于监理对各合同的协调管理。基本原则是现场施工尽可能避免平面或不同高程作业的干扰。还需考虑各合同施工中在空间和时间的衔接，避免两个合同交界面工作责任的推诿或扯皮，以及关键线路上的施工内容划分在不同合同包时要保证总进度计划目标的实现。 3．对工程总投资影响 合同数量划分的多与少对工程总造价的影响，不是可以一概而论的问题，应根据项目的具体特点进行客观分析。只发一个合同包便于投标人进行合理的施工组织，人工、施工机械和临时设施可以统一使用；划分合同数量较多时，各投标书的报价中均要分别考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。但大型复杂项目的工程总承包，由于有能力参与竞争的投标人较少，且报价中往往计人分包管理费，会导致中标的合同价较高。 4．其他因素影响 工程项目的施工是一个复杂的系统工程，影响划分合同包的因素很多，如筹措建设资金的计划到位时间、施工图完成的计划进度等条件。 三、资格预审??? 资格预审是在招标阶段对申请投标人的第一次筛选，主要侧重于对承包商企业总体能力是否适合招标工程的要求进行审查。 1．资格预审的主要内容 资格预审表的内容应根据招标工程项目对投标人的要求来确定，中小型工程的审查内容可适当简单，大型复杂工程则要对承包商的能力进行全面审查。 [例4-2]大型工业项目的资格预审表的主要内容： 1)法人资格和组织机构。 2)财务报表。投标人需要填报的内容包括：公司的资产总额(固定资产、流动资产)和负债总额(长期负责、流动负债)；近5年每年承担的建筑工程价值(国内、国外)；目前承担的工程价值；年最大施工能力；近3年经过审计的帐目副本(损～益表、资产一负债表)；能够提供资信证明的银行等。 3)人员报表。包括公司的人员数量；其中的技术人员、管理人员、行政人员、工人和其他人员的数量；主要管理人员和技术人员的情况介绍；目前各类、各级别可调用人员的数量； 4)施工机械设备情况。包括为完成招标工程项目的施工，已有、新购、租赁设备情况调查。对已有设备按种类、型号分别填写数量、出厂期和现值；与招标工程施工有关的本企业目前闲置设备调查。 5)分包计划??? 6)近5年完成同类工程项目调查，包括项目名称、类别、合同金额、投标人在项目中参与的百分比、合同是否圆满完成等。 7)在建工程项目调查。 8)近2年涉及的诉讼案件调查 9)其他资格证明。由承包商自由报送所有能