城市保障住房用地优化配置研究.pdfVIP

2014 年 3 月 社会科学家 Mar.,2014 (第 3 期，总第 203 期) SOCIAL SCIENTIST (No.3,General No.203) [经济新视野] 城市保障住房用地优化配置研究 卢坷 1 ，李国敏2 (1.武汉科技大学文法与经济学院，湖北武汉 43∞81; 2湖北大学商学院，湖北武汉 43创汤 2) 摘 要:在现有的土地产权结构和管理体制下，政府唯效率而效率的住房土地资源配直模式，导致公平正义核心 价值体系严重阙如，使得基于维护社会公平的城市保障住房用地配直过程中存在着制度供给不足、政府公共服务职能 缺位和管理职能越位等现象，致使城市住房土地资源配置严重失效。为此，政府应以维护社会公平为城市保障住房用地 配直的基本理念，加大制度创新，切实地、合法地履行公共服务职能和管理职能，向城市居民提供适足的基本住房用地， 保障公民公平享用住房土地资源的权利。 关键词:城市住房用地配置;公平;制度创新;公共服务职能;管理职能 中固分类号:F293.2;C913.7 文献标识码 :A 文章编号: 1 ∞2-3240(2014)03-∞54-?4 党的十八届三中全会提出建立更加公平可持续 几乎完全处于失灵状态，特别是在中国不完全的土地 的社会保障制度。然而，作为社会保障制度一部分的 市场下，更是使城市住房用地配置既无效率、也缺失 住房保障却差强人意，究其原因，主要是现有的城市住 公平。这就要求，作为责任主体的政府，有必要坚持 房用地配置模式存在着不足和缺陷，从而诱发出诸多 公平优先、兼顾效率的原则，配置城市保障住房用 的社会经济政治问题。这就要求，作为人民利益代表的 地这一准公共物品。这是因为: 政府，必须以公平为理论元点，担负起并履行维护社 1.管控住房土地资产的需要。城市住房资源大量 会公平的核心职能，摒弃现有的唯效率而效率的住 空置下住房供应紧张与富人过度空置住房下的穷人元 房用地配置模式，并结合社会成员、集体乃至国家长期 房可住的这种格局不仅大量浪费稀缺的土地资源(主 发展的需要，向城市全体居民提供适足的基本住房用 要是土地资源为人类社会服务的功能)和其他社会财 地，保障公民公平享用住房土地资源的权利，从而提高 富，而且增加了生态环境保护压力和耕地与粮食安全 土地资源利用的广义效率，促进社会经济平稳发展。为 压力，还造成城市化集约节约用地目标的异变，使城 此，本文提出在公平正义视阁下配置城市保障住房用 市住房土地资源所具备的基本保障功能得不到有效地 地，以期为政府优化配置城市住房用地、解决因住房问 实现。此外，由于人类对财产性土地资源具有强烈的占 题所引发的社会经济政治问题提供理论参考。 有欲望，而且在人地矛盾日渐紧张的态势下，对财产性 土地资源占有欲望与公平用地理念之间的冲突难以自 一、城市保障住房用地公平配置的