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应用写作公文部分 投稿：李剭剮 第一章 行政公文写作概述 第一节 公文概述 一、公文的概念 公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。 是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。 具体可以分为两大类： 一类是中华人民共和国国务院于2000年8月发布，并于2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中规定的13种公务文书（即行政机关公文）；另一类是中共中央办公厅于1996年印发的《中国共产党机关公文处理条例》中规定的14种公务文书（即党的机关公文）。 行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出： 行政机关的公文 （包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文， 是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 二、行政机关公文和党的机关公文种类对照表 行政公文则是各级政府及其部门“依法行政和进行公务活动”的重要工具，而党的公文是实施党的领导，“传达贯彻党的路线、方针、政策”的工具。 行政机关公文与党的机关公文有共同的文种，也有的文种行政机关公文有，党的机关公文没有；有的文种是党的行政机关有，而行政机关公文没有。我们通过对照表来了解一下行政机关公文与党的机关公文文种的区别： 由上表可见，两种公文相同的文种共有9种， 党的机关公文与行政机关公文的格式、写法有许多相类似的地方，但也有细微的区别。在接下来的课程中，我们将重点侧重于行政机关公文的讲解，将在后面的章节中简单讲解党的公文的格式及其与行政机关公文格式的区别。 第二节 行政公文写作概述 一、行政公文的特点和种类 （一）、行政公文的特点 1、作者的法定性 作者是根据有关法规成立的，能以自己的名义单独行使法定的职能、权力，并能承担一定任务和义务的组织。 尽管有的公文签署了领导的名字，但并不意味着作者就是以个人名义来说话，而是代表所在机关或单位制作公文。 而公文的读者一般也是特定的，读者是指公文的受文机关，根据职权范围，谁可以承办，谁就是读者，但也有些在报纸公开发表或在公共场所公开张帖的公文，如公告、通告、“白头通知”等，读者是社会的全体成员。 2、制发的程序性 公文的制发（拟稿、核稿、签发等）、处理（签收、登记、分办、批办、承办、催办等）必须严格按一定的程序来进行。 3、公文的法定效力性 指公文具有权威性和约束力，它代表制发机关发布公文，能对受文者的行为产生不同程度的强制性影响。 公文在办理过程中所发挥的法定效力是现行效用。当公文执行办理完毕后，其现行效用消失后，将成为档案文献。 4、体式的规范性 一是公文所采用的语体是现代汉语语体； 二是文件的格式由国务院颁布了规定， 三是公文文面、格式也有特殊要求（纸的尺寸、天头地脚位置、落款、日期和印章位置等）。 （二）、行政公文的种类 ◆1、按适用范围来划分： 我们已经讲过公文按文种来划分可分为13种 （P8） ◆2、按缓急程度来划分：（办理时限） 特急：一天内办理完毕 急件：三天内办理完毕 注：党的机关公文凡紧急文件分别标“特急”、“加急” 一般文件： ◆3、按保密级别划分： 绝密、机密、秘密 ◆4、按文件载体和发布方式划分： 文本发文——通过一定的文件传递渠道发送文本文件。绝大多数公文属于此类。 电传发文——通过电报、传真、计算机等手段迅速传递给收文单位的文件。 报刊发文——通过报刊登载发表文件。一般是面向全社会或一定范围公布公务事项。如命令、通告、公告 公开张贴——将同一文件以特殊格式印制多份并以张贴形式公布。一般为公告和通告。 ◆5、按行文方向划分： 行文方向——指发文机关和主送机关（书上指“收文机关”不准确）之间的关系。 隶属机关——指上下级机关具有直接管理和被管理的关系。 下行文——具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文。↓ 上行文——具有隶属关系的下级机关呈报给上级机关的公文。↑ 平行文——同系统内的平级机关或不相隶属的机关之间的往来的公文。→ 一般来说，我们不能孤立地根据公文的文种来划分行文方向，而要以每一篇公文发文机关与收文机关之间的关系来确定行文方向。 练习：指出下列公文的行文方向 国务院关于职工工作时间的规定 （下行文、法规性公文） 国务院关于进一步深化对外贸易体制改革的决定 （下行文、指挥性公文） 关于广州新白云机场投资及资金筹措问题的报告 （上行文、报请性公文） 关于表彰先进单位和先进个人的通报 （下行文、知照性公文） 关于鄂穗两地携手联合打捞“中山舰”的函 （平行文、联系性公文） 《办法》中的13种