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绍兴县交通局规范自由裁量权 PAGE  PAGE 70 绍兴县交通局规范行政自由裁量权 绍兴县交通局 规范自由裁量权工作方案 为贯彻落实党的十七大精神，切实加强对权力运行的制约和监督，建立健全结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制，从源头上预防腐败，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》，国务院《全面推进依法行政实施纲要》以及有关法律法规，结合我局实际，制订本方案。 一、指导思想 行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的范围和幅度内，基于法律规定的目的和宗旨，自主寻求判断事实与法律的最佳结合点，并据此作出具体行政行为的权力。行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，其存在是法律高速各种社会关系之需要，是提高行政效率之必需的权限，在现代行政中是必不可少的。因此，规范行政自由裁量权重在规范，重在制约，而非取消。 规范行政自由裁量权，必须坚持以邓小平理论，“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持公平、公正、公开的原则，依法进行规范，使行政自由裁量权的程序更加完备，标准更加合理，监督更加有效，促进行政管理活动效率和水平降水的提高，有效防止滥用行政自由裁量权行为的发生，努力从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。 二、工作内容 根据行政自由裁量权现实涉及的领域，我局规范行政自由裁量权的工作内容包括三个方面： 1、规范行政审批自由裁量权； 2、规范行政处罚自由裁量权； 3、规范行政收费自由裁量权（包括审批收费、许可收费、行政性收费、事业性收费、行政征收等项目）。 三、主要任务 （一）规范行政审批自由裁量权的工作任务 1、梳理带有自由裁量权内容的行政审批依据 各单位对现行有效的行政审批项目，按照名称、审批条件、办理环节和时限、审批方式、法律法规规章依据（包括具体条文）的形式，进行全面梳理，汇总编制目录。 2、查找行政审批自由裁量的弹性空间和制定新的审批流程 在梳理行政审批依据的基础上，按照精简、效能、便民的原则，对带有自由裁量权的行政审批时限和环节进行削减、压缩，必须比绍兴市便民服务中心和其他发展地区同意项目的审批时限和环节有所缩短、简化。对行政审批自由裁量经行使的条件、运行的程序，决定的形式、送达和反馈作出明确无误，便于操作的规定。具体要求是： （1）从审批的前置条件查起，找出表达核工业，文字有歧义或可作多种理解以及存在“量身定造”倾向，在规定之外抬高或降低“门槛”的部位。然后按照能量化的予以量化，不能量化的予以明确定性或定义的原则，本着一视同仁的态度，进行重新设置，以统一前置条件。规范前存在“弹性空间”的前置条件和统一后的前置条件，应以项目为单位对比列出明细表。 （2）从审批过程查起，找出可以在一定幅度内自主判断事实，作出或不作出决定的部位，然后予以明确判断事实的标准，明确规定作为或不作为的情形、程序、时限以及告知、反馈方式。 （3）从审批方式查起，分类列明适用集中审批，网上审批，并联审批，“绿色通道”，市场化运作和竞争择优机制的审批项目，并对时限和环节进行精简，分类编制流程图。 （4）各单位经梳理规范后的审批服务事项所作出的承诺（包括审批程序、时限、环节及待命条例等），必须进驻县便民服务中心。 上述材料于5月25日以纸质方式报送局规范行政自由裁量权工作领导小组办公室（设在法制科，下同）审定。 3、建立相关程序和制度 （1）建立行政审批自由裁量公开制度各单位应将本单位行政审批裁量标准向社会公开，裁量结果应当允许社会公众查阅（涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外）。 （2）建立重大或复杂行政审批项目集体讨论决定制度。对涉及行政审批裁量权的重大或复杂事项，各单位的负责人要遵守民主集中制原则，进行集体讨论共同研究解决办法。 （3）建立重大行政审批决定备案制度。法律、法规、规章规定的或者行政执法部门认为应当报务的重大行政审批决定，应按规定范围报备，并在作出决定之日起15日内报局规范行政自由裁量权试点工作领导小组办公室。 （4）建立特定审批项目否定报备制度。对申请人申办的审批项目，由于某种原因政策性因素或客观条件限制，而不予审批或许可的，否定的理由，依据及结果应在决定生效之日起15日内报送局规范行政自由裁量权工作领导小组办公室备案。 （5）建立行政审批听证制度。对涉及国家和社会公共利益，群众切身利益的重大行政审批项目或许可项目，且审批机关拥有自主决策权的，应按有关规定召开民主听证会，征求社会各界意见，然后再作出合法合理的裁量决定。 （6）建立市场化配置公共资源系列制度。对有限自然资源，行政性资源，特许性资源的审批或许可，应引进市场竞争机制，分类制定相应的“招拍挂”办法。 （7）建立择优许可制度。对符合前置打伤中办人数众多，但审批指标限制，且无法通过市场化运作的审批项目