涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准-上海市环境保护局.doc

上海市涂料、油墨及其类似产品制造工业大气污染物排放标准 编制说明 （征求意见稿） 标准编制组 2014年08月  标准制定主管部门： 上海市环境保护局 标准编制牵头单位： 华东理工大学 标准编制参加起草单位： 上海市环境监测中心 上海市环境科学研究院 上海市松江区环境监测站 全国油墨信息中心 上海市涂料染料行业协会 上海华谊集团 主要起草人员： 修光利，王芳芳，王向明，应诚威，邬坚平，尚玉梅，李建伟，修艺，钱妮生，陈汪杰  1. 制定本标准的必要性和工作过程 1.1 制定本标准的必要性 1.1.1 当前污染形势和演化特征的需要 从2013年1月霾污染笼罩全国约130万平方公里的国土到2013年12月，上海市及长三角地区出现极其严重的霾污染，超重污染天气已经成为中国大气治理历史上的一个重要拐点。从国家重点区域大气污染防治“十二五”规划到“国十条”到环保部与重点区域重点城市签署空气质量责任书，大气污染控制提高到前所未有的高度。从治理战略上来说，大气污染治理的重点已经从污染物总量控制阶段向环境质量管理和风险控制阶段过渡，从控制局地污染向区域联防联控拓展，从控制一次污染物向同时控制一次污染和二次污染物延伸，从单独控制个别污染物向多污染物协同控制转变。 目前的共识是PM2.5是霾污染的元凶，而且众多的研究已经表明，由气态污染物形成的二次颗粒物贡献比较大。除了硫酸盐、硝酸盐外，挥发性有机物（VOCs）形成的二次气溶胶得到了国内外的关注。VOCs除了对霾污染有重要贡献外，大部分VOCs还具有直接或间接的健康影响，相当一部分是臭氧的重要前体污染物。以美国为代表的发达国家，在经济快速增长期间，综合控制臭氧和细颗粒物的复合型污染的重要目标污染物是VOCs，因此在有关VOCs控制的法规、标准和技术规范等都比较丰富。上海清洁空气行动计划明确将VOCs列为重点控制污染物，围绕VOCs减排制定一系列标准和规范，推动VOCs减排方案。在过去的多轮三年环保行动计划，脱硫、脱硝工程得以顺利推行和落实，而VOCs排放恰恰随着石化、化工以及涂装等工业的发展，呈现明显的增量趋势，由此VOCs控制显得尤为重要，制定有效的标准成为十分迫切的任务。 1.1.2 涂料、油墨及其类似产品制造业技术发展的需求 根据上海市VOCs排放清单中，涂料、油墨生产企业使用溶剂量大，种类多，其VOC排放在工业VOC源排放总量中占重要的比重。 我国是世界涂料生产和消费的第一大国， 2011年中国涂料产量为1079.5万吨，首次突破千万吨大关。上海涂料在全国的涂料行业中处于非常重要的地位，产量一定稳定在12%以上，仅次于广东省，排位第二位。国际上著名的涂料公司PPG、阿克苏、立邦、杜邦、巴斯夫、关西等都已经以各种形式落户中国，而且大多数都落户上海。国内著名的民营企业嘉宝莉、紫荆花等涂料相关企业也落户上海。上海生产企业数占全国2000多家规模以上企业中的6.51%。 我国油墨工业自2000年以来产量不断增长，2010年全国油墨总产量58.99万吨，首次超过德国、日本，位居世界第二。上海市油墨产量占全国产量的14%左右，目前世界油墨生产企业如东洋油墨、DIC油墨和国内龙头企业牡丹油墨等都在上海建设油墨生产基地。 虽然在国际上绿色化工理念的主流下，水性涂料、粉末涂料、水性油墨、液体染料等是国际发展的重点，但溶剂型涂料、溶剂型油墨仍然无法替代。溶剂型涂料和油墨由于使用大量溶剂，也是挥发性有机物（VOCs）的重要来源。而且，根据目前的不完全调查，涂料、油墨和染料生产企业的大气污染控制水平也参差不齐，无组织排放严重。制定相关标准，加强VOC排放控制对于提升涂料、油墨及其类似品生产企业技术有重要的意义。 （3） 国家和上海市地方污染物排放标准的发展需要 根据国务院的大气污染防治计划，制定严格标准是确保污染物减排的重要依据，因此国家将综合排放标准、涂料油墨生产企业、涂装企业等都列入了标准制定计划，继续推行综合排放标准和行业排放标准并行的标准体系。各地方也正在加紧地方大气污染物排放标准的制定工作，北京市已经与2007年颁布了地方大气污染物综合排放标准，从标准体系上，跨越了浓度控制的单一模式，开始关注总量控制，引入了不同行业的VOCs排放控制要求，并对一些尚未知监测方法的化学物质的暂时执行标准提出了计算方法，其中也涉及到涂料油墨生产企业的NMHC排放控制要求；天津于2014年颁布了工业废气中VOCs的排放标准，也包含了涂料油墨生产企业的排放标准。 上海市是我国最早开展行业污染物排放标准制定工作的省市之一，目前已经颁布了《锅炉大气污染物排放标准》、《生物制药行业污染物排放标准》、《半导体行业污染物排放标准》、《危险废物焚烧排放标准》、《生活垃圾