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PAGE  PAGE 5 守护自然生态空间 　　2016年11月30日，国务院办公厅以国办发〔2016〕89号文，印发了《湿地保护修复制度方案》（以下简称《方案》）。《方案》分为总体要求、完善湿地分级管理体系、实行湿地保护目标责任制、健全湿地用途监管机制、建立退化湿地修复制度、健全湿地监测评价体系、完善湿地保护修复保障机制等7部分，共有25项具体内容。《方案》指出，湿地保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全，事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉。 　　确定目标： 　　到2020年湿地面积不低于8亿亩 　　《方案》在总体要求中明确：实行湿地面积总量管控，到2020年，全国湿地面积不低于8亿亩，其中，自然湿地面积不低于7亿亩，新增湿地面积300万亩，湿地保护率提高到50%以上。严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。 　　据有关资料，我国湿地类型多、分布广、生物多样性丰富，湿地总面积为8.04亿亩，占国土总面积的5.58%，其中自然湿地面积约为7亿亩。我国实施了湿地保护工程，湿地保护和退化湿地恢复的面积不断扩大。截至2015年年底，我国有国际重要湿地49处，不同级别的湿地自然保护区600多个，湿地公园1000多个，湿地保护率达44.6%，初步形成了以湿地自然保护区为主体的湿地保护体系。 　　但是，我国湿地保护问题仍十分突出。据报道，2003―2013年全国湿地面积减少了约5094万亩。大规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”。部分流域劣Ⅴ类水质断面比例较高，污染导致湿地生态功能退化。部分湿地物种种群数量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝。 　　全国湿地面积不低于8亿亩的目标是如何确定的？国家林业局局长张建龙解释说，我国湿地总量不足，湿地流失破坏趋势仍未得到有效遏制。保持湿地总量不再减少，是湿地保护最紧迫的任务。《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和国家“十三五”规划纲要等，均明确提出了到2020年湿地面积不低于8亿亩的要求。 　　根据测算，“十三五”??间通过积极恢复和扩大湿地面积，可新增湿地面积300万亩。同时，通过积极发展建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，扩大湿地保护面积，可以实现湿地保护率提高到50%以上的目标。 　　明确任务： 　　建立完善的一系列湿地保护修复制度 　　《方案》提出了湿地保护修复的5项基本原则，即“坚持生态优先、保护优先的原则”“坚持全面保护、分级管理的原则”“坚持政府主导、社会参与的原则”“坚持综合协调、分工负责的原则”“坚持注重成效、严格考核的原则”。 　　“坚持全面保护”的提出是保护湿地理念的新发展，就是“将全国所有湿地纳入保护范围”，还要把湿地生态系统作为一个整体，统筹推进湿地的保护与修复。 　　《方案》提出拟建立完善的一系列湿地保护修复制度，主要包括6方面的内容。 　　（1）完善湿地分级管理体系。针对湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，将全国湿地划分为国家重要湿地（含国际重要湿地）、地方重要湿地和一般湿地，列入不同级别湿地名录，定期更新。对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。在国家和地方重要湿地探索设立湿地管护公益岗位，建立完善县、乡、村三级管护联动网络等。 　　（2）实行湿地保护目标责任制。确定全国和各省（区、市）湿地面积管控目标，逐级分解落实。经批准征收、占用湿地并转为其他用途的，用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地面积不减少。到2020年，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，自然岸线保有率不低于35%，水鸟种类不低于231种，全国湿地野生动植物种群数量不减少。地方各级人民政府对本行政区域内湿地保护负总责。 　　（3）健全湿地用途监管机制。按照主体功能定位确定各类湿地功能，实施负面清单管理。进一步加强对取水、污染物排放、野生动植物资源利用、挖砂、取土、开矿、引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理。严厉查处违法利用湿地的行为，造成湿地生态系统破坏的，由湿地保护管理相关部门责令限期恢复原状，情节严重或逾期未恢复原状的，依法给予相应处罚，涉嫌犯罪的，移送司法机关严肃处理。 　　（4）建立退化湿地修复制度。对未经批准将湿地转为其他用途的，按照“谁破坏、谁修复”的原则实施恢复和重建。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的国家和地方重要湿地。