建立规范性文件数据库方便人民群众监督.docVIP

-  PAGE 3 - 建立规范性文件数据库 方便人民群众监督 行政规范性文件，也就是老百姓所说的“红头文件”，在政府部门的日常行政管理中，发挥着重要的作用，是除了法律、法规、规章之外，行政机关实施行政管理的重要依据，与公民、法人或者其他组织的权利义务密切相关。为加强对各区（县）政府和市政府部门规范性文件的监督管理，市政府法制办结合多年来文件备案审查工作的实际，开发了全市性规范性文件数据库，创新文件管理手段，使数据库成为本市规范性文件监督工作的又一有效途径。 一、背景缘由 规范性文件的制定，从某种程度上讲，是立法的延续，是准立法行为，文件内容的合法与否，正当与否，文件制定程序的规范与否，直接关系着各级行政机关依法行政的能力和水平，关系着政府部门在人民群众心目中的形象。上海市自2004年5月1日起正式建立规范性文件备案审查制度，要求有文件制定权的单位或者部门，应当将制定发布的规范性文件及时报送市或区政府备案审查。市政府法制办承担了本市17个区（县）政府和近60个市政府部门的规范性文件备案审查工作。十年来，市政府法制办共收到各单位报送的规范性文件2000余件，面对数量如此庞大的规范性文件，如何做到既公开透明，便于人民群众查阅，同时又能提高文件的管理效能，控制文件数量，提高文件质量，主动接受社会公众的监督，这成为了市政府法制办在文件备案审查工作中需要解决的问题。此外，历年来国家和本市开展了多次规范性文件清理工作，如何将清理工作的成果保留下来，并有效地加以利用，也需要我们探索新的管理模式和抓手。 二、基本做法 为解决文件管理中数据量大、部门分散、不利统一查询等基本问题，市政府法制办根据多年来文件备案审查工作的实际，建立起全市规范性文件数据库，主要做法有： （一）通过多次的文件清理，摸清本市规范性文件的“家底” 2010年，市政府法制办开展了规章和规范性文件清理工作，此次清理工作为历年来范围最广的一次清理，包括建国以来所有的行政规范性文件。此外，根据法律实施和修订的情况，市政府法制办又陆续开展了行政强制、行政许可等专项清理工作。通过多次文件清理，为数据库的建立提供了有效的数据支撑。 （二）加大文件备案审查力度，督促各部门“有件必备”，防止部门文件漏报备现象 及时报备是规范性文件备案审查的前提和基础。如果存在“有件不备”的情况，审查和纠错就无从谈起，文件管理就会出现“真空”。因此，纠正部门的漏报行为，有效地保证了数据库的完整性。 （三）积极构思，从便民的角度出发，设计数据库功能 数据库建设伊始，我们的指导思想就是能够方便社会公众查询规范性文件，能够通过一个统一的平台，找到市、区（县）政府和市政府部门制定的规范性文件，同时作为一个有效的公开途径，接受社会监督。因此，数据库的要素包括：文件名称、文号、发布日期、施行日期、有效期等内容，并做到文件的全文检索。社会公众可以通过文件名称、发文机关等关键字进行检索，大大提高了查询效率。 （四）服务基层，简化文件报送流程，提高文件报备效率 按照规定，各文件制定部门向市政府法制办报备文件时，应当提交一系列的书面材料。因此，数据库的另一项功能就是简化内部报送程序，降低部门准备文书的工作量，提高报备效率。通过开发数据库后台，制定部门能够及时将报备文件的电子文本上传到数据库中，便于市政府法制办进行审查和管理。 三、主要成效 全市规范性文件数据库已经正式上线试运行，社会公众可以登陆“上海政府法制信息网”（ HYPERLINK ）进行查询。数据库内容包括两部分：一是经规范性文件清理后，市政府及市政府办公厅历年发布的有效规范性文件；二是从2004年5月1日至今，市政府委办局、各区（县）政府及市政府派出机构向市政府报备、并经市政府法制办审查准予备案的规范性文件。目前，数据库中收录市政府及市政府办公厅文件357件；市政府委办局、各区（县）政府、市政府派出机构文件1902件，共计2259件。此外，自2013年起，各区（县）政府和市政府部门通过数据库后台上报规范性文件电子文本100余件，有效提高了文件的报备效率。通过数据库对文件进行管理，在实践中起到了以下成效：一是各机关对规范性文件的重视程度明显提高；二是规范性文件的数量得到有效控制；三是规范性文件的质量明显提高；四是便于社会公众对文件的制发予以监督。 四、推广价值 市政府法制办建立的规范性文件数据库，对于本市区（县）政府的规范性文件管理具有很好的借鉴意义。上海的规范性文件数据库建设，还引起了兄弟省份的关注，山东、河南省法制办曾专门来人来电调研考察。市政府法制办建议区（县）政府法制办也能够建立起自己的规范性文件数据库，便于对区（县）政府工作部门和镇（乡）政府制定的规范性文件进行统一管理。