政府规制的quot;成本-收益分析quot;作用、内涵及其规制效应评估.pdfVIP

2010 年 1 月 第 11 卷第 1 期 上海行政学院学报 刊e Joumal of Shanghai Adminístratíon Institute Jan. , 2010 Vol. 11 , Nol 中图分类号: F20 文献标识码 :A 立章编每: 1∞9响-3176(2010)01 -l6弘(10) 政府规制的成本一收益分析: 作用、内涵及其规制效应评估 石涛 (上海行政学院，上海 200233) 摘 主要:本文明刷了对成本收益分析的争议，对规制成本、规制收益的内涵进行了探 讨，并就其中影响规制成本和收益构成的主要因素作了重点分析;随后，对影响净收益的 基线的选择，折旧卒大小的确定进行了阐述。本文还介绍了一般均衡分析和局部均衡分析 在评估规制效应中的适用情况，并强调指出应高度关注规制动态性和激励性规制在规制 效应分析中的作用。文章最后认为，应逐步引入成本一收益的规制分析理念，提高政府规， 制有效性;高度重视因成本收益不.f衡分布引发的问题:积极采取措施，降低因规制引发 的发惑性程度。 关键诩:政府规制:成本;收益;规制效应 西方主耍发达国家自20世纪70年代末80年代初以来掀起了放松政府规制的运功，这一运动所 取得的实践经验和理论成果引起了其它罔家广泛关歧。特别是从1995年以后，美国政府规制的方式 开始逐渐从命令…控制式转变为戚本…收益式，即在政府规制过程中引人戚本收益分析以作 为评价规制政策有效性的基本分析工具之…~从而为其它国家在市场经济条件下探索政府规制改 革提供了新的视角。我国从上世纪90年代以来开始逐步引进政府规制的相关理论，并结合中国的国 情运用和发展了政府规制理论，并提出了许多真知灼见。目前，理论和实践讨论的焦点已经从要不 要政府规制的问题转变为如何提高政府规制的有效性上来。能否提高政府规制有效性已经成为当 前规制改革的核心问睡。本文对评价政府规制有效性的基本工具的戚本…收雄方法的…般原理、 内涵、产生的规制敬应等进行了深入分析，并提出若干启发。从戚本…收益分析的视角来研究规制 有效性为我们提供了一个透明、有效的方法来对不同特征、不同用渝的政策进行共同单一特征比 收稿日期 :2∞9…08-29 作者简介:石涛男(1976- )上海行政学院经济学教研部讲师经济学博士 67 第 1 .1 上海行政学院学报 2010年 较，从而逐步避免以往回某些非理性因素而产生的主观臆断和盲目决策的情况发生，使政府规制的 质量和效率得以不晰改善和提高。 …、相关文献四顾 罔外对成本…收益分析(cost且henefit analysis，简称CBA)作用的认识是在持续的争论中不断深 化发展。最初Hahn and Hird(1991)对荣国联邦规制的收益和成本进行了系统的研究，随后Hopkins (1992)利用戚本一收益分析评估了程序规制美国政府相关的繁文缚节要求的文剧，而Winston (1993)从放松经济规制的角度，对航空、铁路和公路规制的成本和收益进行了评估，认为放松规制 脂这些产业中主要产品和服务的价格不断下降，消费者福利逐步提高。总的来讲，Richard A.Posner (2000) 、 Hahn(1996，2创则，2002) 、Sunstein(2000) 、 Hahn and Sunstein(2002)认为在提高市场效率、保护健 康、安全和环境质量等方田，戚本一收益分析在规制方面起到了非常重要哥的作用。成本一收蔬分析 关栓的是一项公共政策从总体上看是杏对稀缺资源进行了合理的配制，也就是以市场效率作为判 断标准。上述对戚本一收就分析作用的认识也引起了不少学者的异议。通常引鹉争论的一个方面是 戚本收益分析把现存的收入分配认为是给定的，没有考虑政策实施的公平性。 Copp(1987)认为成 本一收益分析重视社会境况较好成员的福利而忽视了社会境况较差成员的福利，即该分析方法忽 略了公平问题;Viscusi(2创附)也认为成本和收益的分配不应该在相关分析中被忽略;争议的另一方 圆认为成本收益分析放大了可以量化的要素作用而忽视了不能精确量化的摆京作用。 Steven(1981) 认为戚本…收益分析体现了功利主义原则，而许多成本超过收益的规制决策对社会来柬发展是大 有梅益的 ;Parker(2∞3)批评戚本…收益分析忽视了不能被撞化和货币化的收益，尤其是公共安全、 公平和市场信誉，这种内在缺陷违背了经济分析的慕本原则而不能发挥任何促进作用。并且，对成 本一收益分析工具的前提假设也存有异议。成本收益分析的标准前提是来源于个人偏好的满意度 能增加个人描利以及社会福利是个人描利总和这两个主要假定，针对上述假定， Sagoff( 1993)批评了 偏好满意假设，认为经验表明不是满意而是希塑(desires)的内