两型社会背景下中部地区中等城市发展战略思考.docVIP

中小城市新型城镇化发展战略思考 ——以湖北省汉川市为例 徐晨慧 罗 毅 方 可 摘要：在欧债危机持续发酵的作用下，我国依靠出口来实现经济的增长的发展模式正经受着严峻的考验，发展不可持续的问题日渐突出。面对经济增长方式的转型和多元化趋势，大力推进中小城市新型城镇化进程能有效扩大消费和进一步改善民生，同时也能有效推进实现城乡一体进程。本文以湖北省汉川市为例，通过对技术创新、产业发展、城乡基础设施建设和城市特色塑造等方面的战略实施，对中小城市在当前国际经济背景下如何实现新型城镇化发展目标进行有益探索。 关键词：中小城市；新型城镇化；欧债危机 1 前言 随着国际经济环境的持续动荡，欧债危机的进一步发酵，对我国经济增长带来了巨大的冲击，金融危机余波未尽，区域经济增长模式与城市发展方式再度面临转型。与其他新兴经济体一样，我国过去三十年是出口导向型经济的发展，其实质是为发达国家制造，然而从目前来看，这个经济增长的动力显然是消失了，过去三十年以来的高增长低通胀阶段已经过去，处在区域经济基础单元的中小城市发展面临新的挑战，寻求新的形势下中小城市的发展路径显得尤为重要。 2 新经济形势下推进新型城镇化的必要性分析 2.1新型城镇化的内涵 十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，并强调要着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，合理配置资源，形成新的城乡关系。新型城镇化是以科学发展观为引领，以统筹兼顾为基本原则，以新型工业化为内在动力，坚持以人为本，推动城乡发展走集约化、现代化、生态化的可持续道路，提升城镇化的质量和水平，走科学发展、功能完备、集约节约、环境友好、社会和谐、特色鲜明的城镇发展道路，全面加强城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展。与传统的城镇化观念不同，新型城镇化更加注重内在质量的全面提升，新型城镇化的“新”就是要从过去片面注重追求城镇的空间拓展和规模扩大，改变为以提升城市文化、公共服务等软实力为中心，使得城镇真正成为能为居民带来幸福生活的宜居之地。发达国家的经验教训告诉我们，过去我国城镇化发展习惯于粗放式的用地、用能、用材，现在必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去地区发展主要依靠中心城市带动，现在则更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的重要性。 2.2 中小城市大力推进新型城镇化的潜力分析 我国中小城市实施城镇化战略已有十余年，城镇化水平有了较大幅度的提高，虽然城镇化战略的实施取得了一定的成就，但是还有巨大的潜力。 第一，当前我国城镇化水平还较低。2010年，我国二、三产业占GDP比重已达89.9%，人均GDP超过4000美元，进入中等收入国家行列，但城镇化率低于世界平均水平5个百分点，低于经济发展水平与我国相当的俄罗斯和巴西分别30个百分点左右。 第二，我国城镇化正处加速发展时期。按照城镇化的一般规律，城镇化率达到30%后开始加速，在30%—70%区间称为加速发展期，达到70%后则趋于平稳。《中国城市发展报告（2011）》显示，2011年，我国城镇化率达到51.27%，正处在城镇化加速期，距离平稳发展还有较大的差距，因此，城镇化的快速发展还将持续较长一段时间。 第三，我国还存在不完全城镇化的现象。尽管从统计上看，这些年来我国的城镇化人口比重在快速攀升，但是我们城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法都难以跟上，城镇化的质量还较低，与人口城镇化的速度不相匹配，因此我国目前的城镇化率只是统计上不完全的城镇化率。要使不完全的城镇化率转变为真实的城镇化率尚有发展的空间。 第四，我国已经具备快速提升城镇化水平的条件。我国农业人口比重远高于农业产值比重，大量人口滞留在农业部门和农村。近年来，我国工业化进程加快，工业化进程需要大量的劳力，这为滞留在农业部门和农村的劳力转入到工业部门和城镇中创造了条件，也为快速提升城镇化水平创造了条件。 2.3推进新型城镇化对应对国际经济环境变化的重要意义 国际上经济学家的预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。由此可见，城镇化，尤其是新型城镇化将成为我国社会经济发展的基本之策。为应对国际经济环境的复杂变化，中央关于十二五规划的《建议》中，将扩大内需由工作方针提升到发展战略的高度，凸现扩大内需在国民经济和社会发展中的地位。调整经济结构需要扩大内需，转变经济发展方式需要扩大内需，提高人们生活水平需要扩大内需。推进新型城镇化尚有很大的潜力，这对于转化为推进城镇化发展的动力和实现扩大内需具有积极深远的意义。 2.3.1城镇化建设需要大量的物质，创造工业品需求 当前我国工业产品供给与需求的矛盾突出。一方面，供给过大。我国进入工业化中后期，工业生产能力大幅度提升，已成为全球重要的加工制造基