聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案研究和分析.docVIP

省人民政府水行政主管部门建立水土保持 聊城市农村土地承包经营权证换发补发工作实施方案 　　(聊城市农业局　2007年6月) 　　为确保全市农村土地承包经营权证换发补发工作顺利进行，进一步稳定农村土地承包关系，维护农民的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》(以下简称《农村土地承包法》和《实施办法》)、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》(农业部令第33号)和《山东省人民政府办公厅关于做好农村土地承包经营权证换发补发工作的通知》(鲁政办发〔2006〕119号)精神，结合聊城实际，制定以下实施方案。 　　一、工作目标任务和原则 　　(一) 目标任务 　　在全面完成调查摸底、完善承包关系、核定承包面积、登记造册等准备工作的基础上，做到承包地块、承包面积、承包合同、承包证书和基本农田“五到户”，使农村土地承包合同、农村土地承包经营权证100%落实到户，进一步落实农村土地承包法律法规政策，不断提高土地承包管理工作水平。 　　1. 全面落实农村土地承包期延长30年的政策，切实赋予农民长期而有保障的土地承包经营权。不折不扣地贯彻落实好《农村土地承包法》和《实施办法》，农户土地承包期不到30年的，一律延长至30年。承包地块没有落实到户的，必须落实到户。土地承包期延长30年的工作完成后，要坚决落实在承包期内“增人不增地，减人不减地”的政策。要严格界定发包土地的范围，对适宜家庭承包的各类土地，包括超5%限额预留的机动地，都应按照均田制的原则发包到户，机动地不足5%的，不得再增加;未留机动地的，不得再留机动地。要严格“四荒”地界限，严禁将适宜家庭承包的土地以“四荒”地的形式发包，对适宜家庭承包的“四荒”地应优先以家庭承包方式发包给农户经营。 　　2.依法加强农村土地承包经营权流转规范管理和服务。建立健全土地流转合同管理制度和登记备案制度，提高流转合同签订率，推进土地流转管理工作经常化、制度化和规范化。因地制宜地开展土地流转规范化管理试点工作，探索健全合法有效的土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展。 　　3.彻底清理和纠正侵害农民土地承包权益的行为。各级要对照《农村土地承包法》和《实施办法》等法律法规，对土地承包法规政策落实情况逐村进行一次检查。对承包期内随意收回农户承包地、违背农民意愿和法定程序流转农户承包地、超规定多留机动地、继续实行“两田制”以及少数人以地谋私等群众反映强烈的问题，要进一步加大清理整顿工作力度，采取有效措施，在换发补发新证前切实加以纠正。要认真清理有关土地承包等方面的地方性规定，特别要加大对村民代表会议或村民大会决议、村规民约等的清理力度，废止违背《农村土地承包法》及《实施办法》的“土政策”。 　　4.进一步强化农村土地承包纠纷调处机制建设。要依法建立健全农村土地承包纠纷的调解和仲裁体系，不断完善纠纷调处机制，妥善处理土地承包纠纷，依法保障当事人的合法权益，维护农村社会稳定。 　　(二) 工作原则 　　1. 坚持依据法律法规政策办事的原则。要认真执行《农村土地承包法》和《实施办法》等法律法规及《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，做到依法行政，按政策办事。各地要从实际出发，根据法律法规和政策的要求，制定具体工作方案，确保换发补发经营权证工作依法、平稳、有序进行。 　　2.坚持稳定土地承包关系不变的原则。这次换发补发农村土地承包经营权证是依据《农村土地承包法》和《实施办法》对二轮土地承包的完善和规范。除《农村土地承包法》和《实施办法》规定的情形外，不得借机收回农户承包地打乱重分，坚决落实土地承包期延长30年不变的规定。 　　3.坚持公开、公平、公正的原则。在土地承包经营权证换发补发过程中，要充分依靠群众，坚持阳光操作，依法保障农民群众的知情权、参与权和监督权。遇到问题要与农民群众充分协商，重大、复杂、涉及面广的疑难问题，要及时召开村民大会或村民代表大会依据法律法规和政策规定讨论决定。要通过民主协商、群策群力的方式，解决各种矛盾和困难，做到让绝大多数农民群众满意。 　　4.坚持先确权、后发证的原则。换发补发农村土地承包经营权证的前提是要落实各农户承包地块的权属。二轮土地承包合同是证明农户承包权属的原始凭据，凡有二轮土地承包合同并与实际承包地块和面积相符，又符合农村土地承包法律法规和政策要求的，应作为换发新《农村土地承包经营权证》的依据。不能出示二轮土地承包合同的，要在查明二轮土地承包真实情况的基础上，补签承包合同。对未搞二轮土地承包或二轮土地承包走过场的，要在清理整顿的基础上，实行均田到户，确保农户承包地块的权属到位。 　　二、 工作步骤 　　(一)宣传发动、成立机构、制订方案阶段 　　各地以《农村土地承包法》和《实施办法》等法律法规为重点，充分利