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网格化管理中的公众参与——基于北京市东城区的分析 ＜北京行政学院学４啜．）２００９年第５期 中图分类号．Ｃ９１２．８１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—７６２１（２００９）０５－００８９—０４ ●法律?社会 网格化管理中的公众参与 ——基于北京市东城区的分析 口何军 （中国社会科学院法学所，北京１００７２０） 摘要：北京市东城区创设的网格化管理，在政府的工作理念、运作机制、管理体制、技术运用上进行了探索、改革和创新，也使公民对城市管理的参与具有了新的特点和发展趋势：公民参与城市管理更加便捷、高效．参与质量也得到提高；为推进公民有序参与，建设服务型政府开拓了新路、积累了经验。关键词：网格化管理；政府创新；公民参与 城市管理中的公众参与是社会发展和城市管理演进的必然产物。是城市管理过程和管理体制的一种高级阶段和较为完备的形式。［１１近年来，北京市东城区运用网格化城市管理系统。积极探索 求进行体制机制创新 现代城市人口稠密、建筑密集、经济、社会活动集中，微小事故的蝴蝶轻轻振翅．都有可能在较 大的范围影响城市的运行。传统的管理方法和手 段已经不能适应城市发展的需要．必须对城市管理的体制、机制、组织方式、手段进行创新。 城市管理创新。对公众参与也产生了重大而深远 的影响。 ． 一、顺势而生的网格化管理 网格化城市管理新模式就是采用万米单元网格管理法与城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，革新管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步地确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。 ３、网格化为城市管理的精细化提供技术支撑 传统的粗放型管理模式难以为继。城市管理的精细化势在必行，现代数字技术的发展使得精细的城市网格化管理成为可能。网格化管理从细 节做起，实现精细型、长效型管理机制，其主要内容：一是运用地理编码技术。实现城市管理空间细 化和管理对象的精确定位：二是建立网格化城市管理信息平台。实现了城市管理信息的实时采集传输：三是创建两个轴心的管理体制，再造城市管理流程。“两个轴心”指城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心）和指挥、调度、协调中心 １、改革开放以后的城市化和城区的快速发展为管理研究带来了新的课题 长期以来，由于体制不合理、方式不科学、手段落后．城市管理与服务方面存在着政府职能缺位、信息获取滞后、管理粗放被动、处置效率低下、监督评价缺乏、长效机制缺失等问题．已成为许多城市的顽症。传统的城市管理模式难以适应新的形势的要求：城市规模的迅猛扩大，城市人口的多元结构，城市功能的不断更新．城市设施的升级和日趋复杂化，城市居民需求的多样化．城市管理的法制和民主化等。 （即城市综合管理委员会）；同时，重新设计城市管 理工作程序，建立面向流程的组织、人员和岗位结构以及激励约束机制。新流程包括：信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案 和综合评价７个环节。四是建立了内评价和外评价相结合的监督评价新体系。 二、成效显著的管理新模式 东城区网格化新模式。在新的城市管理和服务理念的指引下，综合运用多种技术，改造政府结构，创新管理流程，提升了服务水平和服务效率， ２、繁杂的城市日常事务及突发公共事件均要 收稿日期：２００９－０７－２０ 作者简介：何军（１９７４－），男，中国社会科学院法学所博士后，北京行政学院政治学教研部讲师。 一８９— 万方数据　 《北京行政学院学，报｝２００９年第５期 ●法律?社会 产生了良好的社会和经济效益。更好地满足了公众的需要，解决了许多群众关心的实际问题。 ６６０个城市应用新模式．每年可带来约１４６４亿元 的总成本节约和约５７５亿元的社会福利增量。并 创造约４６万个新增就业岗位。 １、迅速提高政府管理效率和管理水平 过去。专业部门在巡逻过程中发现城市管理方面存在的问题。一般是现场进行解决．并登记处理情况。由于缺乏监督，职能部门只能依靠自己发现问题，自己处理，问题越多，工作量越大，各部门都觉得“多一事不如少一事”。同时，各部门对处理 ３、为建立城市管理长效机制摸索了新路 新模式实现了城市管理由粗放、盲目、运动、落后方式向高效、敏捷、精确方式的转变，解决了职责交叉、推诿扯皮、多头管理等“政府失灵”问题．真正建立了