颍上县国家税务局税源专业化的管理工作的方案[试行].docVIP

PAGE  PAGE 10 颍上县国家税务局税源专业化管理工作方案(试行) 为贯彻落实省局税源专业化管理工作的精神，按照市局的意见，进一步强化税源管理，促进税收征管科学化、专业化、精细化，提高税源管理质效，立足颍上国税实际，推行税源专业化管理工作，为确保工作的顺利开展，制定本方案。　 一、工作目标 以科学分类税源、准确划分职责为基础，以加强税源监控，强化风险管理为手段，转变工作方式为关键，以核查申报纳税真实性、合法性为重点，以深化信息运用、实施信息管税为依托，以优化机构设置、合理调配资源为保障，推进税源专业化管理，不断提高税收管理的质量和效率、降低税收管理的风险和成本，加快实现税务管理的集约化、信息化、法制化、科学化和社会化。 二、组织领导　　加强对税源专业化管理工作的组织领导，成立税源专业化管理工作领导小组，由县局党组书记、局长龚炳杰为组长，党组成员胡九付、杨培峰、曹华刚、李家学为副组长，各股室、中心负责人为成员，负责领导、研究、落实税源专业化管理工作。领导小组下设税源专业化管理办公室，办公室主任：胡九付副局长（兼），办事员：赵栋峰、姜永红、吴彪，办公室设在胡局长办公室，负责开展税源专业化管理的推行工作。　　三、主要任务 推行税源专业化管理的主要任务是：实施科学分类，理顺管理流程，优化纳税服务、强化税收分析、整合税源监控、突出纳税评估、深化信息应用、重组管理资源、转变工作方式。 　（一）实施税源科学分类。（税源分布情况）根据我县经济发展状况、税源现状、行业分布特点和税源管理机构及人员的配置情况，依照“规模+行业”的原则，打破地域界限，按照纳税人经营规模和行业地位，把现有纳税人分为重点税源、一般税源、特殊税源和小规模税源四类，即：将纳入总局、省局、市局监控的纳税人、出口退税纳税人、外资个业以及在县域经济结构中处于重点行业的纳税人，划入重点税源类；除重点税源以外的增值税一般纳税人划入一般税源类；将非增值税、消费税的纳税人划入特殊税源类；把小规模纳税人和个体工商户划入小规模税源类。在此基础上，建立分类管理机制，实现不同税源区别对待：对重点税源，主要以准确掌握经营趋势变动、强化个性服务和落实上级风险监控指引为工作重点；对一般税源，主要以规范申报行为，重点监控评估、促进税收遵从为工作重点；对特殊税源，主要以监控经营动态、准确掌握外部信息、防止税收流失为管理重点；对小规模税源，实行社会化管理，以堵塞漏征漏管、合理核定、公平税负为工作重点。对不同类别纳税人采取对应的管理措施，根据纳税人征管记录和管理情况，适时调整纳税人类别，实施动态管理。　　（二）（机构设置情况）税源管理机构不变，理顺管理流程、明确管理对象。在保持现有税源管理机构不变的前提下，明确税源管理一股主要负责对重点税源实施集中管理；税源管理二股主要负责对一般税源、特殊税源(不含总局监控的)实施集中管理；税源管理三股主要负责对小规模税源(城区)实施集中管理。 （三）（人员到位情况）合理配置，按岗选人。按照以人为本的管理思路，依据不同事项对人员素质的不同要求。具有较高管理水平、具备较高综合素质的人员，配置到重点税源管理岗位；具有较强的评估检查监控能力、能够胜任一般税源监控的人员，配置到评估监控管理岗位;财会知识相对欠缺，但工作经验丰富、责任心较强、有一定执法经验的人员，配置到业务相对单一的基础管理岗位。通过县局实体化和创新税收管理员制度，大大减少行政事务性工作，更多地承担起税源税基管理的职能；把综合素质较好的管理员配置到风险等级高、业务复杂程度高、综合技术要求高的税源管理岗位，专业从事专业税源工作。将年龄偏大，但工作经验丰富、责任心强的干部配置到业务相对单一的属地管理岗位，从事事务性工作，使干部的工作能力与岗位职责相适应，达到了优化征管资源配置的目的。 总局提出的“以税收风险管理为导向，以纳税人规模、行业及其缴纳的税种为主等对税源进行分类，优化征管资源配置，建立专业化人才队伍，完善运行机制，以信息化为支撑，达到提高征管质量和效率的目的。” 专业化管理的总体要求基本一致。 税收管理员主要承担户籍管理、宣传辅导、催报催缴、档案管理、发票管理、定额管理、欠税管理、信息采集、调查核实、纳税评估、任务执行等11项职责。对重点税源，一般设置日常管理和纳税评估两类岗位；对一般税源，可设置日常管理、综合事务、纳税评估等岗位，按岗位履行相应的税源管理职责，概括起来说，就是因管理对象设岗。 （四）（主要做法）优化纳税服务，集中审批。 运用税收风险管理理念，按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评估等设计税收风险管理流程。以纳税人自主申报为基础，在纳税人申报缴纳税款之前，纳税服务部门主要负责税收政策的宣传、辅导、咨询，通过便捷的申报、办税渠道等为纳税人提供各类服务。纳