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　　浅谈会计委派制的具体操作和相关问题的论文 一、会计委派制的具体操作 　　 　　1、明确会计委派制的委派主体和管理主体 　　 　　笔者认为，会计委派制的委派主体是财产的所有者。在实践中，应依具体情况而定。国有企业由当地国有资产管理公司委派会计；股份制企业由其董事会委派会计；行政事业单位由同级财政部门委派会计；乡镇企业或集体企业由当地政府和股东联合组织委派会计。总之，谁是企业所有者的全权代表谁就是会计的委派部门。委派部门负责从会计管理机构中挑选会计并派往企业，负责委派会计的奖惩、任免。 　　 　　目前，我国企业除上市公司管理体制比较健全外，其它国有企业管理体制大多不健全，没有明确的权力源——股东大会，国有股权代表身份不明晰，这样，本该由所有者（股东大会）去干的事，结果只能由政府暂时来代办。政府代行所有者委派会计职能在具体实施会计委派时造成的一些关系扭曲，不利于会计委派制的实施和推广。比如：①将企业会计人员的关系移交财政部门管理，扩大了政府部门的编制，与“小政府大社会”的政府部门改革模式相悖，与政府精简支出和机构改革产生矛盾（当然相对于会计工作不完善所引起的国有资产大量流失及违反财经纪律者给国家造成的巨大损失来说，这样做还是必要的）。②会计委派制由政府操作易导致新的政企不分，有政府不断扩大或直接使用行政干预手段之嫌。 　　 　　委派会计的管理主体应是专门管理委派工作的中介性服务机构。比如，市一级成立会计管理局，县一级成立会计管理委员会或领导小组，乡镇一级成立会计管理中心等等，这些管理机构负责对委派会计的日常管理工作，如管理会计人员档案等。.cOm笔者认为，管理机构可以在会计师协会的领导下成立，实行有偿服务，独立核算，以收抵支，自负盈亏。这些机构提供会计工作的社会化有偿服务，而且相互间可以开展公平竞争，从而为今后建立会计行业自律性管理和服务的新机制奠定基础。 　　 　　2、会计委派制的范围和形式 　　 　　笔者认为，并不是所有的会计人员均要实行委派，委派的工作岗位要视企业的经营规模和内部核算形式而定。管理会计人员仍归企业，履行管理会计职责，参与企业经营管理，从属于经营者；财务会计人员则实行委派制，履行会计核算和监督职责，从属于所有者。 　　 　　实行会计委派制应从国有大中型企业开始，但结合试点，也可以在行政事业单位（预算拨款单位），以及乡镇企业和合资企业中实行。对国有企业和国有控股公司，可采用“财务总监制”，由国有资产管理部门委派“财务总监”。财务总监以国有股东代表人身份进入监事会，对出资人负责，享有与总会计师相当的职权，独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。对行政事业单位，可采用直接管理形式，由地方政府委派行政事业单位的财会负责人、主管会计，有的还可以包括出纳。对城镇集体企业及共有控股企业，可采用主管会计委派制形式。对乡镇一级行政事业单位，可采用零户统管形式。对县级行政事业单位，可采用财会集中制形式。等等。 　　 　　3、明确委派会计的职责和权限 　　 　　笔者认为，对委派会计的职责权限，应根据派往单位的具体情况而定。对于国有企业，委派会计的主要职责是防止国有资产流失，使国有资产保值、增值；对于行政事业单位，委派会计的职责主要偏重于控制预算资金的支出，防止贪污、挪用、公款私存等违法行为的发生；对于私营企业，其主要职责是确保企业向外公布财务报表的真实性和监督企业遵守财经秩序，防止股东和经营管理者以虚假的会计资料合伙欺骗税务部门、投资者、债权人等。 　　 　　4、会计委派制的制度建设 　　 　　要使会计委派制顺利实行，必须建设一套完整的制度以形成会计委派制的运行机制。这些制度主要由管理机构负责实施，主要包括：（1）委派会计的档案管理制度。对所有委派会计人员的档案，应分职务、分层次统一管理，开发档案管理的系统软件，形成全国性的委派会计人才市场。（2）委派会计的考评轮岗制度。每个会计主管机构应对委派会计的年度业绩进行考核，对不合格者，经会计管理机构认定免任另派。规定委派会计在一个单位的连续工作年限。（3）委派会计的工资、奖金、福利制度。用人单位或其委派机构按合同标准每月向会计管理机构缴纳委派会计的工资，会计管理机构再根据年度考核与用人单位结算服务费用，实行多退少补，最后发放给委派会计与业绩挂钩的年终奖金。（4）委派会计的培训、回避制度。委派会计人员应每年参加两期一周以上的业务培训，委派会计不派往其直接亲属任主要领导的单位。 　　 　　5、会计委派的程序 　　 　　如果已确定要对某企事业单位实行会计委派制，则该单位的财产所有权代表（会计委派机构）应首先选择会计管理机构（委派会计服务公司）界定会计人员委派范围，对现任委派会计进行能力和职称情况考核。若考核通过，该委派会计的档案转至全国性的委派会计人才档案库，他从而成为被会计管理机构聘