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上海碳排放交易试点启动宝钢等200家企业获免费配额.PDF

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上海碳排放交易试点启动宝钢等200家企业获免费配额

上海碳排放交易试点启动 宝钢等 200 家企业获免费配额 2012 年 08 月 21 日 《21 世纪经济报道》21 版 李梅影 胡欣欣 上海市碳排放交易试点近日正式全面启动。 “接下来,上海将加快碳排放交易相关基础体系的建设,为将来争取成为全国性的碳排 放交易市场做好准备。”上海市常务副市长杨雄在 8 月 16 日举行的上海市碳排放交易试点工 作启动大会上表示。 “这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”国家发改委副主任解振华如此评价上 海启动碳排放交易试点。 将有大约 200 家试点企业被纳入上海市碳排放交易,“试点企业通过参与碳交易市场, 可以及早加快低碳技术的研发、引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低 碳的形象,更显著的意义在于,通过加入碳排放交易试点工作,试点企业能提前参与相关规 则的制定,为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴,体现企业软实力。”解振华指出。 值得注意的是,开展碳排放交易试点有三大难点,包括难以确定试点范围碳排放总量控 制目标,相关基础制度和技术支撑欠缺,以及监管工作困难。 “力争在今年年底前,基本完成试点前期的筹备工作和基础体系建设,以确保明年年初 能顺利开展碳排放交易。今年下半年到明年上半年,是上海市全面开展碳排放交易试点工作 的关键时期。”杨雄指出。 上海的大抱负 上海的全国性抱负,在近日上海市政府公布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交 易试点工作的实施意见》(简称《实施意见》)中已体现。 “促进本市‘碳服务’关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设,为本市进一步 发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动‘四个中心’建设进 行探索和实践。”《实施意见》这样阐述上海开展碳排放交易试点工作的指导思想。 为实现上海在碳排放交易市场方面的抱负,上海各政府部门几乎是全方位参与。 8 月 16 日的启动大会上,公布了上海市碳排放交易试点工作领导小组成员名单,由上 海市常务副市长杨雄担任组长,成员包括上海市发改委、经信委、财政局、环保局、国资委、 质监局、旅游局、金融办等相关负责人。该领导小组将负责上海市碳排放交易试点工作的总 体指导和协调。 “碳排放交易机制是一种创新机制,和金融紧密相关,难度大、复杂程度高,在上海碳 排放交易试点工作中,要紧密关注国际动态,学习国外经验,出台财政、金融等政府支持政 策,并注重与其他试点省市的协调,以建设良好的、开放性的、兼容性强的碳排放交易系统。” 上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。 为争取将来成为全国性的碳排放交易市场,上海在碳排放交易试点准备过程中,一直注 重与国际发达国家以及其他碳排放试点省市的交流。 “先后对欧盟及美国、日本、澳大利亚等国家的碳排放交易体系进行深入地学习和研究, 还与北京、广东等进展较快的试点省市开展经验交流。”上海市发改委秘书长周强指出。 “上海意图将来成为全国性的碳排放交易市场,愿望是很美好的,上海的金融业、服务 业也很发达,高学历、高素质人才众多,具备不少独特的条件。但是,首先上海的碳排放交 易试点工作要取得成功。”一位碳市场观察人士对本报记者表示。 事实上,除了意图掌握碳排放交易市场的话语权,上海开展碳排放交易试点工作,也是 为了完成国家下达给上海的节能目标,“十二五”期间,国家下达给上海的节能目标是单位 GDP 能耗下降 18%、碳排放强度下降 19%,幅度均高于全国平均水平,节能减排压力颇大。 “开展碳排放交易试点工作,是上海推进转型发展,完成节能目标的重大创新。‘十一 五’以来,上海根据国家的要求,综合运用行政手段、经济政策和法律措施,来推动节能减 排,较好地完成了国家下达的要求,但同时,我们运用的市场化手段还不够,而运用市场交 易的手段来推动节能低碳,无论是对企业,还是对全上海市的转型发展,都值得探索。”杨 雄指出。 企业与政府的博弈 按照近日上海市政府公布的《实施意见》,在上海碳排放交易试点期间,将对试点企业 免费发放碳排放初始配额,本报记者了解到,初始配额得以免费发放,是拟纳入碳排放交易 试点企业与上海市政府博弈的结果。 “市发改委组织有关专业机构开展了前期调研,通过赴重点行业企业现场调研,召开企 业座谈会,书面发放调查表,先后与

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