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上海碳排放交易试点启动 宝钢等 200 家企业获免费配额 2012 年 08 月 21 日 《21 世纪经济报道》21 版 李梅影 胡欣欣 上海市碳排放交易试点近日正式全面启动。 “接下来，上海将加快碳排放交易相关基础体系的建设，为将来争取成为全国性的碳排 放交易市场做好准备。”上海市常务副市长杨雄在 8 月 16 日举行的上海市碳排放交易试点工 作启动大会上表示。 “这是国内碳交易市场建设迈出的标志性步伐。”国家发改委副主任解振华如此评价上 海启动碳排放交易试点。 将有大约 200 家试点企业被纳入上海市碳排放交易，“试点企业通过参与碳交易市场， 可以及早加快低碳技术的研发、引导前瞻性的投资选择、做好相关的人才储备、树立绿色低 碳的形象，更显著的意义在于，通过加入碳排放交易试点工作，试点企业能提前参与相关规 则的制定，为国家碳排放交易制度的设计提供借鉴，体现企业软实力。”解振华指出。 值得注意的是，开展碳排放交易试点有三大难点，包括难以确定试点范围碳排放总量控 制目标，相关基础制度和技术支撑欠缺，以及监管工作困难。 “力争在今年年底前，基本完成试点前期的筹备工作和基础体系建设，以确保明年年初 能顺利开展碳排放交易。今年下半年到明年上半年，是上海市全面开展碳排放交易试点工作 的关键时期。”杨雄指出。 上海的大抱负 上海的全国性抱负，在近日上海市政府公布的《上海市人民政府关于本市开展碳排放交 易试点工作的实施意见》（简称《实施意见》）中已体现。 “促进本市‘碳服务’关联产业的发展和专业人才队伍、机构能力建设，为本市进一步 发展创新型碳金融市场、建设全国性碳排放交易市场和交易平台、推动‘四个中心’建设进 行探索和实践。”《实施意见》这样阐述上海开展碳排放交易试点工作的指导思想。 为实现上海在碳排放交易市场方面的抱负，上海各政府部门几乎是全方位参与。 8 月 16 日的启动大会上，公布了上海市碳排放交易试点工作领导小组成员名单，由上 海市常务副市长杨雄担任组长，成员包括上海市发改委、经信委、财政局、环保局、国资委、 质监局、旅游局、金融办等相关负责人。该领导小组将负责上海市碳排放交易试点工作的总 体指导和协调。 “碳排放交易机制是一种创新机制，和金融紧密相关，难度大、复杂程度高，在上海碳 排放交易试点工作中，要紧密关注国际动态，学习国外经验，出台财政、金融等政府支持政 策，并注重与其他试点省市的协调，以建设良好的、开放性的、兼容性强的碳排放交易系统。” 上海市碳排放交易试点工作领导小组成员指出。 为争取将来成为全国性的碳排放交易市场，上海在碳排放交易试点准备过程中，一直注 重与国际发达国家以及其他碳排放试点省市的交流。 “先后对欧盟及美国、日本、澳大利亚等国家的碳排放交易体系进行深入地学习和研究， 还与北京、广东等进展较快的试点省市开展经验交流。”上海市发改委秘书长周强指出。 “上海意图将来成为全国性的碳排放交易市场，愿望是很美好的，上海的金融业、服务 业也很发达，高学历、高素质人才众多，具备不少独特的条件。但是，首先上海的碳排放交 易试点工作要取得成功。”一位碳市场观察人士对本报记者表示。 事实上，除了意图掌握碳排放交易市场的话语权，上海开展碳排放交易试点工作，也是 为了完成国家下达给上海的节能目标，“十二五”期间，国家下达给上海的节能目标是单位 GDP 能耗下降 18%、碳排放强度下降 19%，幅度均高于全国平均水平，节能减排压力颇大。 “开展碳排放交易试点工作，是上海推进转型发展，完成节能目标的重大创新。‘十一 五’以来，上海根据国家的要求，综合运用行政手段、经济政策和法律措施，来推动节能减 排，较好地完成了国家下达的要求，但同时，我们运用的市场化手段还不够，而运用市场交 易的手段来推动节能低碳，无论是对企业，还是对全上海市的转型发展，都值得探索。”杨 雄指出。 企业与政府的博弈 按照近日上海市政府公布的《实施意见》，在上海碳排放交易试点期间，将对试点企业 免费发放碳排放初始配额，本报记者了解到，初始配额得以免费发放，是拟纳入碳排放交易 试点企业与上海市政府博弈的结果。 “市发改委组织有关专业机构开展了前期调研，通过赴重点行业企业现场调研，召开企 业座谈会，书面发放调查表，先后与