试论企业如何落实安全生产主体责任.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 13 试论企业如何落实安全生产主体责任 江苏扬汽运输集团 陈尚宾 当前，企业在安全生产管理工作中，经常发生各类重特大安全生产事故，而且重复事故、重复隐患不断萌发，给国家、企业、家庭造成巨大的经济损失和无法弥补的伤害，为此，国务院、国家安监总局曾多次下发文件，国家领导人也多次对安全生产工作发布重要指示和批示，要求深刻汲取事故教训，落实企业安全生产主体责任，彻底消除安全漏洞和事故隐患，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。那么，在安全生产管理工作中，企业到底应落实哪些安全生产主体责任，又如何落实安全生产主体责任呢？笔者参照本单位的安全管理实际就如何落实企业安全生产主体责任，谈几点粗浅的认识： 一、企业应明确哪些安全生产主体责任。 很多企业在落实安全生产主体责任???程中，常常存在不知晓落实那些安全生产主体责任，甚至一些企业的安全生产第一责任人、分管安全领导对企业到底落实哪些安全主体责任毫不知晓，一旦发生事故后，总结经验教训时，常常概括为安全生产主体责任不明确，安全生产主体责任落实不到位。一个企业如果连安全生产主体责任有哪些都不知道，又怎能谈到落实责任那？那么，企业安全生产主体责任究竟包括哪些内容那？就我们道路运输企业来说，笔者认为企业应当落实以下八方面安全生产主体责任： （一）安全生产目标制定责任； （二）安全管理机构设置和人员配备责任； （三）安全设施完好齐全、安全资金投入责任； （四）制定完善安全管理制度责任； （五）教育培训责任； （六）安全管理责任：包括依法加强安全管理，定期组织开展安全隐患排查和安全生产专项检查；依法取得安全许可，依法对重大危险源实施监控、及时消除隐患，开展安全生产宣传教育； （七）事故报告和应急救援责任：包括按规定报告安全生产事故，及时开展事故抢险救援，妥善处理事故善后工作，制定应急预案并适时开展演练； （八）法律、法规、规章规定的其它安全生产责任。如职业健康安全管理，安全生产标准化管理责任等。 二、影响和制约企业主体责任落实的因素有哪些？ 企业既然明确了安全生产主体责任，又为何履履不能落实责任，责任落实不到位呢?到底影响和制约企业落实安全生产主体责任的原因或因素有哪些？这也是每一个安全管理者经常思考的问题。 笔者认为，首先影响和制约企业主体责任落实的最根本因素就是人，它包括企业的安全管理人员、从业人员以及企业的主要负责人。这些人员如果在企业的安全生产工作中不能明确自己的责任、权利和义务，不能履行本岗位的安全职责，将会影响企业的主体责任的落实。新《安》法中就明确规定了6条企业的安全管理人员责任、权利和义务；19条从业人员责任、权利和义务和10条主要负责人的责任、权利和义务。 其次，安全生产责任制的制定和落实。 （一）安全生产责任制的制订，缺乏有效性、对等性、可操作性。缺乏有效性体现在一些企业和部门的领导思想认识不到位。没有层层签订安全责任书，造成安全生产责任悬空，责任制无法落实；有的签订责任书是为了推卸责任和应付上级的安全检查，“空”对“空”，起不了应有的作用。 （二）安全生产责任制的制订缺乏可操作性，体现在：有的安全生产责任书的内容不具体，规定不明确，责任书中没有定量指标和明确的工作要求；有相当部分责任书还只是“写在纸上，强调在嘴上”，没有对责任制目标进行分解、细化，没有落实责任制的具体措施和有效办法，虽然层层签订责任状，但落实不到位；有些责任书内容没有从本单位、岗位的实际出发，而是照搬照抄，千篇一律，流于形式，没有针对性，致使发生事故要进行责任追究时，缺乏相应的可操作性。安全生产责任制贯彻落实不力，讲形式，走过场。 （三）一些部门和单位领导干部中存在严重官僚主义、形式主义作风，把安全生产责任制挂在嘴上、贴在墙上、写在本子上，用会议贯彻会议，用文件落实文件，追求形式主义，看起来漂亮，用起来无用。缺乏真正的贯彻、落实措施，没有真正地把安全生产责任制变成各级干部、各个岗位的实际行动。责任追究不到位，削弱了安全生产责任制的约束力。 一些安全主管部门和单位对责任制落实情况的跟踪、监督、检查力度不够，工作没有落到实处，特别是出了事故要追究责任时，本人喊冤，领导也说手下留情，该处理正职却处理副职，该严惩却大事化小，小事化了。在安全生产责任制的责任追究过程中，不能“严、深、细、实”，使真正应该对事故负责任的人得不到追究，从而大大降低了安全生产责任制的约束力。同时，这也表现在对待死亡事故及重大未遂事故的漠视上，“只要不死人，其他都可以搞定”等思想。“确保安全生产”就是一句空话。 三、企业如何落实安全生产主体责任 近年来，我们采取一系列有力措施来保障安全生产，但是也清醒地认识到，企业安全生产主体责任落实仍然存在一些突出问题和薄弱环节，主要表现