旅游项目建设审批基本程序.doc

旅游项目建设审批基本程序 工程项目建设程序是指工程项目从策划、选择、评估、决策、设计、招标投标、施工、竣工验收和交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。它们之间可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。我们必须遵循工程项目建设的内在规律，确保我州工程建设做到依法建设、科学建设、规范建设。 按照我国现行规定，一般大中型及限额以上工程项目建设程序可以分为以下七个阶段： 1.项目建议书（立项申请）阶段。 2.可行性研究（立项）阶段（建设项目核准或备案）。 3.工程建设勘察、设计阶段。 4.工程建设准备阶段。 5.工程建设施工、安装阶段。 6.工程竣工验收和竣工结（决）算阶段。 7.项目后评价阶段。  工程项目建设基本流程图 适用于大中型及限额以上项目 一、项目建议书 （立项申请）阶段 建设项目选址意见书、环境评价、节能评估 三、工程建设勘察、 设计阶段 二、可行性研究 （立项）阶段 项目建设用地预审、地质灾害危险性评估 建设用地规划许可证 审查 施工图设计 技术设计 初步设计 招投标、比选 四、工程建设准备阶段 编制工程量清单 工程质量、安全报监 五、工程建设施工、 安装阶段 适用于生产性、大中型及限额以上项目 审计或财政评审 竣工结（决）算 建设工程规划验收合格证 施工安装阶段的验收 竣工验收 质量、安全等相关监督部门 质量、进度和安全管理 订立合同 财政评审 设备和材料采购 征地、三通一平 建设工程规划许可 设计 勘察并审查 ` 确定施 工、监理 压证 建筑工程项目报建、施工许可、施工、监理合同备案 业主 勘察、设计、 施工、监理单位 六、工程竣工验收和竣工结（决）算算阶段 签订质量保修书、工程备案 工程备案 结算、固定资产登记 七、项目后评价阶段 工程项目建设造价流程图 投资估算 项目建议书和 可行性研究阶段 初步设计概算 初步设计阶段 施工图设计预算 施工图设计阶段 招标价 招标投标阶段 结算价 施工、安装阶段 决算价 工程竣工验收和竣工结（决）算阶段 一、项目建议书（立项申请）阶段 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是政府核准建设项目的依据，也是可行性研究的依据。 项目建议书主要用于大中型及限额以上项目。 该阶段主要有以下两个环节： （一）项目建议书的编制。项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。有编写能力的项目建设筹建单位可自行组织编写。项目建议书是项目发展周期的初始阶段，也是可行性研究的依据。 （二）项目建议书的报批。项目建议书按要求编制完成后，应根据审批权限分别报送有关部门审批。 （三）旅游景区总体规划、详细规划审批，依照法律法规申报审批。 （四）国家林地审批：①建设单位申请文件；②已批准的规划或设计文件；③环境影响评价文件及批复；④县级以上人民政府或有关部门批准文件；⑤与国家自然保护区管理机构的保护、管理、补偿协议；⑥项目对自然保护区的自然资源、生态系统、主要保护对象的影响报告，或减轻影响、生态恢复的具体措施；⑦向省级林业主管部门提出申请，经审核、论证、听取大众意见；⑧合格后予以批复。 项目建议书（立项申请）阶段操作示意图 项目筹建单位 有编写能力的，可自行编写项目建议书 编制项目建议书 报投资管理部门审批 项目筹建单位委托 有资质的符合条件 的咨询单位编写 项目建议书 1.项目建议书的编制 1.1项目建议书的提出 项目建议书又称立项报告，是项目筹建单位向项目管理部门（发改委）申报的项目申请。项目筹建单位根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。 1.1.1项目建议书的编制主体 项目建议书由项目建设筹建单位委托有资质符合条件的咨询单位编写。有编写能力的可自行组织编写。 1.1.2项目建议书适用范围 项目建议书广泛应用于项目的国家立项审批工作中，主要用于大中型及限额以上项目。 1.1.3项目建议书的内容 一般应包括以下几个方面： （1）建设项目提出的必要性和依据； （2）拟建规模、建设方案； （3）建设的主要内容； （4）建设地点的初步设想情况、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； （5）投资估算和资金筹措及还贷方案； （6）项目进度安排； （7）经济效益和社会效益估计； （8）环境影响的初步评价。 2.项目建议书的报批 按现行规定，大中型及限额以上项目的项目建议书首先应报送行业主管部门，同时抄送国家发改委。行业主管部门根据国家中长期规划要求，着重从资金来源、建设布局、资金合理利用、经济合理性、技术政策等方面进行初审。行业主管部门初审通过后报国家发改委，由国家发改委从建设总规模