城市人口管理绪论.ppt

城市人口管理;目录;问题：;一、知识点理解;主要内容： a.进行城市计划生育管理、户政管理、人口普查与预测工作，控制常住人口的自然增长和规模、结构、布局等方面的机械变动 b. 全面管理城市流动人口 c.促进城市人口质量的提高，即逐步提高城市居民的生存能力、就业能力、创业能力、贡献能力，促进现代化进程。 主要任务： a.贯彻计划生育的基本国策。 b.控制城市人口的机械变动。 c.实现对城市流动人口全面统一的管理。 ; ; 计划生育管理 户政管理 ;城市流动人口管理;城市流动人口管理;城市流动人口是指非城市常住户口而暂住或滞留在城市的人口。 城市流动人口可分为正常流动人口和非正常流动人口两大类 正常流动人口包括探亲访友、旅游、求学、公务、劳务等类型的外地人员； 非正常流动人口则包括盲目流人城市的无业游民、乞丐、逃避计划生育的夫妇，流窜作案的犯罪分子和逃避通缉的罪犯等。;产生流动人口的主要因素： 1、生存需要：原始社会适者生存是人口流动的直接动因，如古代各民族部落大都选择水草丰润，沿河岸生息以利于生存就是一个明显的例子。 2、战争因素：被侵略国家的难民往往逃向邻国，形成了国际的难民问题。 3、政策因素：文革中的上山下乡运动，使数以百万计的知识青年到农村去，形成了厐大的人口流动大军 4、经济因素：经济因素是吸引人口流入的主要因素，城镇收入水平高和人均GDP高的地区，更可能成为流入人口集中的地区;流动人口带来的双重影响 积极方面： 1、提供了城市经济和各项事业发展所需的劳动力资源 2、通过城市就业竞争一方面促进了城市劳动者素质的提高，另一方面也降低了劳动力成本，为经济的发展提供了劳动力素质和劳动力成本两个方面的竞争优势 3、在一定程度上拉动了城市消费，为经济发展提供了需求动力 4、带来了不同的思想观念，丰富了城市的文化内涵，有助于建立开放的城市文化 5、促进城市的辐射力、影响力的提升，从而有效地提高城市的竞争力;消极方面： 1、城市人口膨胀，加重城市负担，基础设施承载力下降 2、城市环境压力大，如城市水环境、大气环境，容易导致城市污染增长幅度大大超过城市处理能力的加强。 3、流动人口管理困难，冲击城市原有社会秩序，给城市治安带来不小挑战。;流动人口的生活到底呈现何种现状 他们是否能真正融入城市生活呢？;我国流动人口现状（由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩 ，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，比如流动人 口的医疗保险，子女义务教育问题等） 1、工资较低，限制其社会保险参保率，约束其在城市消费 2、医疗服务供给不足，异地报销困难 3、劳动权益维护能力差，对劳动保障政策知晓程度低 4、社会保障现状不佳，仍有39%的流动人口未参加任何形式的 社会保险 5、大龄儿童在流入地完成义务教育存在困难;流动人口管理政策演变历程 1979--1983年： 《进一步做好城镇劳动就业工作》中规定”要通过发展社队企业和城乡联办企业等吸收农村参与劳动力，严格控制农业人口流入大城市“。（1980年） 《关于严格控制农村劳动力进城做工和农业人口转为非农业人口的通知》中规定”农村剩余劳动力要就地安排，不使其涌入城市，严格控制从农村招工“。（1981年） 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》中规定”对于农村流入城市乞讨、城市居民中流浪街头乞讨以及其他露宿街头生活无着落的三类人员实施收容，并遣送回原籍的制度“。（1982年） 特征：限制流动人口自由进城 ;1984--1990年： 《关于农民进入集镇落户问题的通知》中规定“凡申请到集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工的，公安部门应准予落常住户口”（1984年） 《关于城镇暂住人口的暂行规定》中规定”对暂住时间拟超过三个月的十六周岁以上的人，须申领《暂住证》（1985年） 《关于做好劳动就业工作的通知》中规定“合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力”（1990年） 1992年，公安部规定开始实行当地有效城镇户口制度（蓝印户口制度），让一部分符合条件的农村人口转变成城镇人口 特点：实行有限开放政策 ;1993--2000年： 《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出“鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和地区间的有序流动”（1993年） 《关于加强流动人口管理工作的意见》中提出对农村剩余劳动力的转移要“因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊”的十六字工作方针（1995年） 《小城镇户籍管理制度改革试点方案》规定在小城镇居住的农民符合一定条件的可转为城镇常住户口（1997