小产权房对城市滦发展的影响及其治理_以南京丁家庄单元为例_李志明.pdf

总第 218 期 城市问题 2013 年第 9 期 ? ? 〔文章编号〕 1002 － 2031 2013 09 － 0073 － 05 小产权房对城市发展的影响及其治理 ———以南京丁家庄单元为例 李志明 段 进 〔摘 要〕 认为对小产权房问题的研究不应仅仅关注宏观的制度层面，还应在微观层面研究其对城市发展造成的具体 影响。通过对南京市丁家庄单元小产权房项目的实地调查与分析指出，小产权房造成了城市规划失效，地方税收征管困难， 居民日常生活陷入困境等问题。在此基础上，从四个方面探讨了小产权房治理的策略? 加强城乡结合部的规划控制与监督力 度? 增加小产权房小区的公共服务设施? 根据小产权房造成的具体影响对其进行分类惩治? 扩大保障性住房的覆盖面等。 〔关键词〕 小产权房? 城市发展? 治理 〔中图分类号〕 F299． 233 〔文献标识码〕 A 集体土地制度的模糊性、城乡二元土地管理制度、农 一 引言 民获得的征地补偿等方面考察了小产权房形成的深 ［ ］ 1 － 5 ， 层机制 。一些学者认为 小产权房合法化有利 当前，随着城市化的快速发展，中国很多大中城 于推进城市化进程，缓解当前房价上涨的压力，让农 ［ ］ 市都出现了小产权房问题，引起了社会各界的高度 6 － 9 民分享土地的增值收益 。一些学者讨论了小产 关注 所谓小产权房，是指由城乡结合部的一些乡 ， 。 权房的违法属性、交易风险与契约纠纷 以及对农村 ， 镇政府、村级集体经济组织在集体土地上开发建设 土地资源的非法占用等，认为应该坚决禁止建设小 ［ ］ 并向本村集体成员以外的人员销售的商品房屋 尽 ， 10 － 11 。