国外公务员薪酬制度对我国的启示.doc

PAGE  PAGE 24 国外公务员薪酬制度对我国的启示 篇一：国外公务员养廉制度对我国的启示 国 外 公 务 员 养 廉 制 度 对 我 国 的 启 示 院系：管理科学系 班级：09级公共事业管理 姓名：王春燕 学号：091444023 国外公务员养廉制度对我国的启示 摘要：在经济全球化的大背景下，随着经济的更快发展，腐败问题越来越严重，已经成为困扰全球的一大问题。在我国，公务员腐败问题也严重阻碍经济发展，影响了社会稳定。而一些发达国家和地区的独特的预防腐败的政策和经验给我们提供了许多的参考价值。他们大多用高工薪和优厚的福利、退休保障制度来激励公务员忠于职守、勤政廉洁。这是非常值得我们借鉴的。 关键词: 公务员；腐败；养廉；高薪 腐败是一个世界性的焦点问题，自本世纪70年代以来，世界范围内的贪污贿赂犯罪日益严重，更无论非犯罪性质的腐败。由于贪污贿赂，发展中国家的债务增加了30%，仅拉美国家每年被侵吞的财富就达210亿美元之多。[1]廉洁和高效成为各国政府竭力追求的目标，直接关系到国家的兴亡和人民的祸福。 国际非政府组织“透明国际”公布的2010年全球腐败程度排名榜显示，中国在最新的排名中位列第78，被去年的第79上升了一位，仍属较腐败阶段。今年的报告包括了178个国家和地区，三个国家并列今年排行榜的第一名。它们是丹麦、新西兰和新加坡，是全球最清廉的国家；索马里排在榜尾，是最腐败的国家。[2] 国家公务员是人民的公仆，代表人民行使公共权力。但公务员的贪污腐败现象也一直屡见不鲜。为了保证公务员在行使公共权力的过程中不滥用权力，保持廉洁性，许多国家都在积极探索防止公务员腐败的方法和机制。除了建立严密的选拔、任用、监督、约束机制外， 一些国家和地区也采取了种种措施如制定优厚的薪俸制度、养老金制度等来激励公务员忠于职守、勤政廉政。他山之石，可以攻玉。这些国家和地区的有效措施和成功经验，对于完善我国公务员的廉政激励机制具有一定的借鉴意义和启示作用。 一、 国外的养廉举措 （一）、以高薪养廉 高薪养廉制度目前主要是在一些经济实力较为发达的国家和地区实施，它们利用物质上的实力为后盾，制定出相应的制度和法律，实行高薪养廉（又叫厚俸养廉），使公职人员能够在优厚的薪酬、大量的福利、确定的职业下，安心工作，不致于轻易涉贪而冒丧失职位和优厚报酬的危险。如美国《联邦薪水法》、《联邦工资比拟法》均规定，联邦雇员的工资要和私营部门人员的工资相当，而英国法律规定一般公务员的实收工资不得少于最低生活费用的120%，且必须高于劳动者保障工资额。而这些国家的津贴、奖金收入更为可观，英国占公务员收入的10－20%，法国、联邦德国、日本等国则高达30－40%，这是一般民间企业职工所望尘莫及的。另外，公职人员实行’无过失长期任职’的职务常任制，工作职业相当稳定，退休年金要高于私营部门。”[3] 作为高薪养廉的典范新加坡的做法应当是具有示范意义的。新加坡有6万名公务员，主要分成四个等级。在严格的制度约束和素质要求的同时，新加坡公务员享有亚洲乃至世界最高水平的工资福利待遇。“虽然在新加坡建国之初由于国家经济能力无以支付公务员的高 工资，但在重视立法预防腐败的同时，还是逐步走上了高薪养廉的道路。新加坡公务员的工资水平在1973、1979、1982、1989年连续四次上调，1989年上调以后的公务员工资达到世界各国的最高数。正如李光耀总理在1985年3月22日向议会解释提高内阁部长工资水平的理由时所言，支付给政府领导人应该得到的最高的工资，是建立廉洁政府的保证，若他们收入太低，他们就难以抑制诱惑而去贪污受贿。”[4]这充分说明了新加坡政府认识到：低薪不足以养廉，如果大多数官员生活在贫困中，要制止腐败是很困难的。他们的领导人认为，既要求政府工作人员努力工作，廉洁奉公，又不给他们本应该得到的较高的报酬，这种“廉价”的政府在世界上是没有的。新加坡1985年的政府工作人员收入是：总统年薪24.3万美元，总理年薪22.84万美元，部长年薪17.2万美元，常任秘书年薪13.4万美元。而同期美国总统年薪是10万美元，高级公务员年薪是6.58万美元。再看新加坡政府内第四级公务员（从事体力劳动的打字员、司机、杂役人员等）的收入，他们工资收入月平均为10800新元，是产业工人月平均工资约600新元的16倍强。除此之外，新加坡的公务人员还有优厚的福利待遇没有计算在上列数据内（如退休金、假期、医疗照顾、在职培训、贷款等等）。[5] 高薪养廉作为统治者恩威并用、宽猛相济的怀柔安抚政策，在一些国家确实使许多公职人员廉洁从政，自觉约束自己的行为，减少他们的腐败动机，促使其忠于职守和珍惜自己的工作。 （二）、其他保障制度 除了实行