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PAGE  PAGE 36 国际海关法学：原理和制度 篇一：海关监管法律制度 会展政策与法规 第五章 海关监管法律制度 5.1 海关概述 5.1.1 我国海关的性质和任务 海关是国家主权的象征，体现国家的权力和意志。 《海关法》第2条：“中华人民共和国海关是国家的进出关境（简称进出境）监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品（简称进出境运输工具、货物、物品），征收关税和其他税、费，查缉走私，并编制海关统计和办理其他海关业务。” 1）海关的性质 ①海关是国家的监督机关，代表国家依法独立行使监督管理权，是国家上层建筑的组成部分，海关的权力授自于国家。海关对外维护国家的主权和利益，对内体现国家、全社会的整体利益。 ②海关实施监督管理的范围是进出关境的活动。海关进行监督管理的对象是所有进出关境的运输工具、货物、物品。 关境是世界各国海关通用的概念，适用于同一海关法或实行同一关税制度的领域。 关境与国境 一般情况下，关境等于国境。但有些国家关境不等于国境。国境是指一个国家行使全部过节主权的国家空间，包括领陆、领海、领空。第二次世界大战后，关税同盟和自由区、自由港大量出现，国境等于关境的原则被突破，国家政治国境和关境有时不完全一致。几个国家结成关税同盟，组成一个共同关境，实施统一的海关法规和关税制度，其成员国的货物在彼此之间的国境进出不征收关税，此时关境大于其成员国的各自国境。自由港、自由区虽在国境之内，但从征收关税看，它可以被视为在该国境之外，进出自由港（区）可以免征关税，此时关境小于国境。针对原为殖民地的国家或地区，《关税及贸易总协定》第24条规定，经其宗主国的统一并用发表声明和证实等方法，可以单独成为《关税及贸易总协定》一个成员。此条对关境定义为：在对外贸易方面独立实行关税和贸易管理制度的地区，即所谓的单独关境。香港便是通过这种形式，于1986年由英国发表声明，作为单独关境地区为《关税及贸易总协定》的一个成员。中国也同时???表声明，承诺再在1997年7月1日香港归还中国后，保持其自由港地位，成为一个单独关税地区，可以“中国香港”的名义继续成为《关税及贸易总协定》的一个成员。此时，中国的国境大于关境。从1981年起，有关文件或教材中陆续出现“关境”的概念。中国现行关境是适用《中华人民共和国海关法》的中华人民共和国行政管辖区域，不包括香港、澳门和台澎金马3个单独关境地区。 ③海关是一个行政执法部门。 海关执法的依据是《海关法》。1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，同年7月1日起实施。2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《关于修改lt;中华人民共和国海关法的决定》。修正后的《海关法》于2001年1月1日起实施。 其他法律包括《宪法》、《进出口商品检验法》、《固体废物污染环境防治法》等。行政法规由国务院制定。 海关实务属于中央立法事权，地方人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，地方法规、规章不是海关执法的依据。 2）海关的任务 四项基本任务：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。 （1）监管 监管是四项任务的基础。 监管根据对象的不同，可分为货物监管、物品监管和运输工具监管。 海关除了审单、查验、放行等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文化道德、公众健康等方面维护国家利益。 （2）征税 关税是国家财政收入的重要来源，也是国家宏观经济调控的重要工具。 海关征税工作的基本法律依据是《海关法》、《关税条例》 （3）查缉走私 走私是指进出境活动的当事人或相关人违反《海关法》及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性规定或者未经海关许可并且未缴应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具在境内销售的行为。 海关是打击走私的主管机关，查缉走私是海关的一项重要任务。为严厉打击走私犯罪活动，根据党中央、国务院的决定，我国组建了海关缉私警察队伍，专司打击走私犯罪，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。 （4）编制海关统计 海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境外目的地、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项