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PAGE  PAGE 31 日本,配合养护制度 篇一：浅析日本福利制度的调整 浅析二十世纪末日本福利制度的调整 一、日本社会福利制度发展概况 （一）日本福利制度发展的历史渊源 日本现代福利制度的发展，从明治维新开始。在一百多年的时间，现代社会福利制度在日本经历了从无到有的过程。而它的萌芽，可追溯到圣德太子时期，吸收了中国古代佛教，儒教，道德思想。明治维新后，福利制度的发展也受到西方文化和基督教思想的影响。总之，社会福利制度是日本的宗教和意识形态因素东西方方文化相结合，不断适应日本社会、文化等因素向前发展。 在今天日本学术界的共识，就是社会福利制度在现代意义上是二战结束后建立的。在20世纪最重要的就是两次世界大战，尤其是第二次世界大战。冲突后的各国家致力于尽快医治战争的创伤，这从客观上刺激了社会福利制度的发展。此外，第二次技术革命的成果已广泛应用于医疗保健，人们的生活条件有了很大的改善，这也促进了社会福利制度的发展。二战结束后日本的社会福利制度逐步制度化，国有化。 （二）战后日本福利制度的发展 日本战后社会福利的发展历史，发展过程中体现着日本战后经济领域的发展和变化。 主要经过了以下四个阶段：创建时期——20世纪50年代; 逐步完善时期——20世纪60年代; 动荡时期——20世纪70年代;改革时期-——20世界80年代; 调整时期——20世纪90年代 1.50年代 日本真正意义上的现代社会福利制度形成的标志是1 9 5 1年3月2 9日公布的《社会福利事业法》。几十年来，日本的社会福利发展逐步趋向于国有化、集体化。日本的50年代是从战后和混乱走向复兴的转型时期。特别是50年代末60年代初，日本进入了飞速发展的时期。日本国内的经济发展问题和国民生计的问题第一次作为一个突出问题摆在了日本政府的面前。在这个特殊的年代，作为标志性的《社会福利事业法》是具有特殊的历史背景的。二战后，作为战败国的日本，从美国那里被迫接受了以议会制度为模板的《日本宪法》。新的《日本 宪法》的第二十五条明确规定：社会福利是全体国民追求最低限度的健康、文化的生活的一种权力，国家则必须为全体国民的社会福利、社会保障、公共卫生的发展而努力。美国在占领日本期间，为日本社会福利制度描绘了蓝图，向日本政府强制提出了《关于厚生行政的六项提案》，这也就是建立社会福利制度的总规划。日本政府不得已才在日本结束对日占领的最后一年即1951年3月29日公布了《社会福利事业法》。其更多的是对六项提案的具体化，主要内容如下:全法共有89条，第三条在阐明宗旨时提出，社会福利事业是:对需要提供生活援助者、身心障害者、需要进行社会再教育者，在尊重对方人权的前提下，为了使他们回归到正常的社会生活中而提供的社会福利服务。其第二条也第一次明确地将社会福利事业划分为两种类型:第一种事业是以国家、地方公共团体及财团法人经营的各种福利设施，例如养老设施、收容不具有独立生活能力的残疾人的设施、为流浪者和生活极度贫困者提供养护条件和生活指导的更生设施等等。第二种事业是对各项社会福利政策、社会福利的法律、社会福利问题提供咨询和技术上指导的事业。 从上述内容可以看出，50年代日本的社会福利事业还具有很大的局限性，作为现代社会福利事业基础的在福利服务无偿和低报酬的社会性服务等没有被容纳进去，未能完全从社会事业中脱胎出来，带有较强的扶贫救贫性质。 2.60年代 60年代的日本进入了一个高速发展的时期，其社会福利制度也发生了相应的变化标志是社会福利制度的法律化。在60年代前已有的相关法律之外，日本政府又相继制定了《精神薄弱者福利法》(1960年)、《老人福利法》(1963年)、《母子福利法》( 1964年)，日本的社会福利制度真正进入了一个有法可依的时代。 其二，随着日本社会老龄化的加剧，老人福利的相关问题摆在了日本政府面前。1963年《老人福利法》应运而生，老人福利问题从社会救济的体系中分离出来，形成一个独立的老人福利服务体系。但当时的老人福利服务仍然仅仅局限于福利设施中心，而家居老人才是日本老人的主体，根据这一现状，日本的宅福利政策被得到重视——政府委派专职人员定期到老人家庭中提供服务，为老人入浴，购买物品，清扫房屋等服务。同时，这可以被看作是宅福利事业的萌芽时期。 另外，随着生活结构的变化，日本人民对于福利制度的对象也相应发生了变 化，不再仅仅满足于作为生活保护的福利设施。所以，日本国民对于精神文化需要的福利制度应运而生。社会福利作为日本国民的一种固有权利的这种权利意识开始深入人心。而对于福利对象的划分也更加细化，例如：老人、儿童、精神病人等。 3.70年代 70年代的日本，由于中东战争带来的经济危机，经济发展放缓。但是与日本的经济发展速度相比，其福利制度的发