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　　规范管理加强监督稳步推进殡葬改革工作的论文 规范管理加强监督　稳步推进殡葬改革工作 中山市民政局 2005.01.20　广东民政信息网 　　近年来，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的指导下，我市殡葬改革工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立落实科学发展观，认真贯彻执行省殡葬管理工作“十五”计划和粤府办[2003]81号以及2004年4月在深圳召开的全省殡葬工作会议精神，进一步规范殡葬管理，加强行业监管，稳步推进了殡改工作的开展。 　　自1998年全面推行遗体火化以来，我市殡改工作成绩显著。1999-2004年我市遗体火化率连续六年保持100%。《殡葬管理条例》颁布后出现的新坟均已清理完毕，“三道两区”内15万个历史旧坟的清理工作已基本完成，非“三道两区”的旧坟已清理41.4万个。我市唯一的经营性公墓——市福荫园公墓目前已开发了14个墓区，墓位2.2万穴，墓位销售达到九成。镇区公益性骨灰楼有9个已投入使用。全市成立市、镇两级殡葬执法队伍25支，执法人员267名。 　　一、建章立制，夯实殡改工作基础 　　根据国务院《殡葬管理条例》，以及2001年10月省政府印发的《广东省殡葬管理工作“十五”计划》，为实现和巩固火化率100%成果，加快“三道两区”内历史旧坟的清理工作以及确保新坟不冒出来的工作目标，结合我市实际情况，经市长办公会议及市委常委扩大会议批准，我市先后出台了《中山市殡葬管理办法》、《中山市殡葬管理工作“十五”计划》，明确了各镇区各阶段的具体目标和要求。.为使殡改措施更细致，具有更强的可操作性，我市制定出台了涵盖清坟、骨灰楼建设、遗体骨灰处理等方面一系列的规章制度，具体有《中山市殡葬管理工作“十五”计划实施方案》、《中山市殡葬管理工作目标考核办法》、《关于下拨清坟专项补贴经费的通知》、《镇区骨灰楼建设资金补贴方案》、《关于殡改优惠措施及焚化骸骨的情况说明》、《关于落实我市无名尸处理专项经费方案的通知》等。这些规章制度的实施，有利于我市殡葬管理工作的进一步制度化、规范化，稳步推进了殡改工作进展，较好地完成了省下达的殡改工??目标和任务。《中山市死亡人员遗体处理规定》，规范在中山市辖区范围内死亡人员遗体处理程序，明确公安、卫生、民政等部门的职责，对遗体接运、保存及火化环节进行规范管理，防止遗体非法偷葬或错烧遗体。五是大部分镇区对遗体火化每具补贴300-1000元，鼓励群众自觉参与殡改工作。 　　二、加强管理，巩固殡改工作成果 　　为巩固和维护殡改工作成果，我市采取了一些扎实有效的措施来加强遗体、骨灰、骨殖管理。一是建立镇区殡葬工作定期汇报制度，由镇区民政办定期将本辖区范围内死亡人员的火化、骨灰寄存、是否有乱埋乱葬等情况向市殡葬管理部门汇报，市殡葬管理处则根据汇报情况进行核查。二是规范骨灰管理，逐步实现骨灰处理多样化、科学化。为有效防止遗体、骨殖火化后的骨灰二次装棺（塔）土葬，对自觉实行殡改不保留骨灰的，殡仪馆免收骨灰处理费用。对选择到公墓、骨灰楼安放的凭有效骨灰寄存证明由镇村给予相应补助。对少部分丧属把骨灰取回家中安放的，镇（区）殡改执法队亲自上门核实并做好登记工作。同时积极推行骨灰植树、撒海等不占或少占土地处理骨灰方式，促进殡葬改革健康有序地发展。三是根据镇区人口的数量及分布情况，制定了全市骨灰存放设施建设总体规划，市政府专门下拨600万元骨灰楼建设补贴资金，资助镇区建立公益性骨灰楼(堂)。目前，各镇区已投入资金近7000万元，建成骨灰格位12万多个，坦洲、黄圃、大涌、神湾、火炬开发区、沙溪、南区、横栏、三角等9个镇区的骨灰楼已投入使用，小榄、古镇等2个镇区的骨灰楼正在加紧建设，阜沙、南朗等镇区处于规划设计阶段。据统计，目前我市已投入使用的骨灰格位3万多个，切实解决了群众清坟的后顾之忧。四是制定《中山市死亡人员遗体处理规定》，规范在中山市辖区范围内死亡人员遗体处理程序，明确公安、卫生、民政等部门的职责，对遗体接运、保存及火化环节进行规范管理，防止遗体非法偷葬或错烧遗体。五是大部分镇区对遗体火化每具补贴300-1000元，鼓励群众自觉参与殡改工作。 　　　三、规范收费，减轻群众办丧负担 　　为配合殡改工作的开展、减轻群众办丧负担，我局积极与物价部门沟通协调，进一步加强了全市殡葬服务价格管理。所有殡葬服务单位的收费须经民政局审核同意，报物价局批准或备案后，方可按规定收取。 　　市殡仪馆本着“保本微利、注重社会效益”的原则，坚持较低廉的收费价格，让利于民，体现了实行火葬“省钱、省事、省心”的好处。如：推出了485元的全套式服务收费（包括火化费、运尸费、遗体处理费、骨灰代处理费）。对丧葬用品的价格作出适当调整，多次降低常用的火化纸棺、骨灰盒（盅）等丧葬用品的价格。实行四项减免优惠措施：免收加班费；减免五保