《基金会管理办法》修订座谈会综合报告.PDFVIP

《基金会管理办法》修订座谈会综合报告 商玉生 研究员 2000 年1 月 2000 年1 月13 日，中国科学基金研究会在民政部民间组织管理局支持下， 在北京国际艺苑主持召开了“基金会管理办法修订座谈会”，70 多位基金会领导、 管理者、专家及民政部官员与会。中国科学基金研究会法人代表、前秘书长、中 国基金会管理体制研究课题组组长商玉生主持了会议，民政部民间组织管理局副 局长陈光耀介绍了国务院关于修订基金会管理办法的基本原则、要求、步骤和大 致进度，并对本次座谈会的目的、方法等提出意见。与会者各抒己见，发表了许 多见解。根据会上的发言和有关资料，初步归纳如下： 一、关于立法原则，归纳起来有以下几点： 1、前瞻性 一部法律或法规总要使用几年、十几年，因而制定时，不仅要从现实出发， 而且要有预见性，对事物发展趋势和特点有所研究和预测，即前瞻性； 2 、权威性，可操作性 写进去的，就要能执行，可操作。吸取 1988 年《基金会管理办法》一些条 款不能执行的教训，制定期间一定要作好充分调研和协调工作，体现法律的权威 性和严肃性； 3、原则和灵活相结合 有的条款要具体，但有的条款要原则一些，以便根据形势发展或特殊情况加 以灵活处理，具有一定的灵活性和伸展性； 4 、应体现培育发展和监督管理并举的方针，而且从根本上说，监督管理也 是培育发展的重要内容； 5、体现管理的层次和责任 该由政府部门（业务主管或登记机关）管的，一定要管好、管住；该由民间 组织自己负责、自己管的事情，明确其承担的责任（包括法律责任）；不该由政 府部门管的，政府部门坚决不管，但可以行使监督权利。 二、基金会的定位，及该法的地位 1998 年公布的《社会团体登记管理条例》总则第二章指出，“本条例所称社 会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的 非营利性社会组织。”按此条规定，我国现在的基金会，均应不在“社会团体” 之内，也不适用于《条例》的适用范围。 因此，我们应该制定的基金会法规不该是《社会团体登记管理条例》的细则， 也不是其补充规定，而是一部与之相并列的另一个民间组织的法规，即《基金会 登记管理条例》。据此，该条例决不是1988 年《办法》的简单修改，可以说，是 重新制定一部新的条例，88 年《办法》中的合理的、适用的内容当然而且应该 纳入新条例之中。 照这样分类，我国的民间组织可以分为三类，即社会团体、基金会和民办非 企业单位。这一分法，也同世界上许多国家的分类原则相一致。大陆法系国家， 对法人的最基本区分是社团法人和财团法人。社团法人是以人的集合为基础而具 有法人资格的社会组织；财团法人是以财产的集合为基础而具有法人资格的社会 组织；公益性的财团法人即为公益型基金会。 三、基金会的定义和分类 该法所称的基金会应有以下五个主要特点： 1．拥有一笔捐赠的资金或资产； 2 ．社会公益性的组织； 3 ．非营利性的组织； 4 ．民间组织； 5 ．合法组织。 基金会的定义可以有多种： “基金会是对由社会组织或个人为社会公益事业而自愿捐赠的资产进行管 理的非营利性公益组织。” 另一种定义： “基金会是为了某个特定目的而捐赠的基金而成立的非营利机构。” 另一种定义： “基金会是一种非商业性的、非政府的组织，它本身拥有资金或资产从事社 会公益事业，或者提供经费给其他非营利机构，用以资助或支持为社会大众服务 的慈善的、教育的、文化及科学的公益活动。” 由于我国基金会发展历史很短，基金会的发育还很稚嫩，从目前状况看，我 国基金会有以下几个明显的特征： （1） 官方色彩浓 不但体现在基金会成立背景，运作领域，经费及条件支持方面，而且体现 在观念，体现在工作和运行模式和方法上； （2 ） 基金会规模小数量少 多数基金会资产规模在几千万至几百万之间，而且大多数存在严峻地基金困 难；因而中国基金会是边筹资边工作的运行模式；目前，中国基金会才有近千个， 据可靠资料显示，我国台湾地区基金会有两千家、日本有基金会一万三千五百家、 菲律宾有基金会近万家 、韩国有基金会五万家以上； （3 ） 大多数是运作型基金会，真正的属资助