公私合作行为初探.pdfVIP

第 30 卷第 6 期 南都学坛(人文社会科学学报) Vol. 30 No.6 2 0 1 0 年 11 月 Academic Forum of Nandu (Journal of the Humanities and Social Sciences) Nov. 2010 公私合作行为初探 陈军 (韶关学院法学院，广东韶关 512005 ) 摘要:现代行政任务不断增加，以行政机关代表的公部门为完成行政任务不得不寻求与私人 部门合作，共同完成行政任务。公私合作完成行政任务有其存在的法理基础和规范依据。公私 合作完成行政任务催生了行政法上一种新兴的行为一一公私合作行为，行政法上赋予了其新的 内涵。 关键词:公私合作行为;内涵;合作契约;非正式行政行为 中图分类号 :D922 文献标识码 :A 文章编号 :1002 -6320(2010)06 -0091 -05 现代行政国家，行政任务日益繁多复杂，专业 公权力的行政制度。此一定义影响极其深远，虽然 性和技术性要求不断提高，行政部门在繁重而复杂 历经近百余年的历史变迁，但关于行政处分的 的行政任务面前力不从心，昔日行政机关所具有的 核心内容，在认识上并未发生根本的变化。 优势逐渐丧失。同时，随着社会结构的日益复杂， 奥托·迈耶所建构的行政法体系仍深深影响 私人部门逐渐发展成熟，其拥有雄厚的资金、技术 着今天行政法学的主要研究内容。德国多数行政 和管理经验，已具备了承担部分原本属于行政部门 法学者认为，对于奥托·迈耶当时所未能解决或者 的公共职能的能力。公私合作已成为新形势下行 未能考虑到的行政活动现象，仿效着行政处分体 政机关完成行政任务的一种趋势，公私合作行为也 系，逐步地将所有行政活动可能的态样，以不同的 逐渐演变成为行政法上一种新型的行为方式。行 行为形式的分析予以概念化、类型化，并提出法的 政行为的形式变迁必然带来行政法从理念到制度 要求与赋予具体的法律效果，就可以补充传统的行 及具体的行政手段上一系列的变化，因此有必要从 政处分理论的缺陷和不足。在这种认知之下，行政 行政法视角对公私合作行为进行探讨。 法学上单一的行政处分理论逐步发展到行政行为 形式理论。所谓行政行为形式理论，就是以法律的 一、公私合作行为兴起的行政法背景 视角来审视具体的行政活动，进而构造出的符合规 公私合作行为作为一种不同于传统高权行政 范要求的可以作为典范的行政行为类型 [1]( 157 - 58)