蒙古：“名义账户”制在贫困落后国家的应用.pdfVIP

“名义账户”制在低收入发展中国家的适用性研究 ——蒙古的案例 中国社会科学院 郑秉文 房连泉 内容提要:蒙古是亚洲中部一个落后的发展中国家。自 20 世纪 90 年代以来，在向市 场经济的转轨过程中，如何建立适应经济社会发展要求的养老保障制度，蒙古进行 了改革探索。1995 年建立的现收现付制养老体系在随后几年的实施过程中，面临着 越来越多的难题。为此，继瑞典等欧亚五国之后，2000 年蒙古实施了“名义账户” 制改革，并开始着手建立多支柱的养老体系。本文考察了 2000 年的改革过程和成效， 探讨了“名义账户”制在低收入发展中国家的应用性问题。 关 键 词: 蒙古 转型经济 经济改革 社会保障制度 名义账户 一、改革前的社会保障体系 蒙古社会保险已有70多年的发展历史 １，在计划经济体制下，同其他前苏联等社会主义 国家一样，蒙古建立了非常慷慨的社会保障制度，社会保险项目由国家包揽，覆盖到全体就 业人员，公民可以享受到退休金、补助救济金等各种福利待遇。自20世纪90年代初开始的市 场化改革进程，使大量国有企业私有化，非正规部门从业人员增加，同时伴随社会转型过程， 大规模贫困和失业人口出现，原有的社会保障体制改革迫在眉睫。 1994年，蒙古政府设立了国家社会保险办公室(State Social Insurance General Office， SSIGO)，并出台社会保险法，确立了以现收现付制为基础的社会保险体系基本框架 ２。改革 后的养老保险体系自1995年开始运行，其基本特征和内容为：(1)制度特征为典型的待遇确 定型（下简称DB型）现收现付制模式；（2）养老金给付标准为：缴费满20年的，选取接近退 休时工资收入最高的一个连续5年，给付水平为这5年工资平均数的45%；20年以上者，每超 过一年在此基数加1.5%的比例；不满20年的，给付水平按一定比例减少 ３；(3)法律强制所 有正规就业部门的从业人员参加养老计划，牧民和自雇者可以自愿加入；(4)养老金缴费率 为缴费工资的19%，其中雇主缴13.5%，雇员缴5.5%；自愿参加养老计划者缴费为9.5%；(5) 在退休年龄方面，男性为60岁，妇女一般为55岁（有4个以上孩子者可以提前到50岁）。 1995年的养老改革使蒙古建立了统一的社会养老保险体系，但正如其他许多实行现收现 付制的发展中国家一样，蒙古的养老保障制度在随后几年的运行中面临着许多难题：(1)养 １ Ministry of Social Welfare and Labor of Mongolia, “Answers to the Questionnaire on the Supervisory Structures for Pension Funds”, /dataoecd/63/18/2637007.pdf. ２ 蒙古社会保险体系由养老保险，遗属保险，健康保险，工伤保险及失业保险五部分组成，国家社会保险办 公室及其全国下属的 300 多个分支机构统一负责社会保险的日常行政管理。 ３ International Monetary Fund, “Mongolia: Selected issues”, IMF Staff Country Report No.99/4,January 1999. 1 老金入不敷出，财政融资相当困难。1996-2000年期间，养老基金平均每年收入大约占GDP 的3%，支出却占到了3.75%，每年大约有20－30%的养老支出要靠政府财政来补贴 ４；(2)逃 漏费现象普遍存在。由于养老金是DB型的给付方式，而且给付