PPP相关知识讲解编辑完教程.ppt

《PPP相关知识》讲解 主讲人：张如星;目 录;;什么是PPP　　　　 概念;什么是PPP 定义 　 　　PPP是基础设施投资及运营的一种方式，是一种制度创新，方式多样，概念宽泛。 　　相关国际组织及开发机构的定义： 　亚洲开发银行：PPP是指为开展基础设施建设和提供公共服务，公共部门和私营部门之间可能建立的一系列合作伙伴关系。;　联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 　欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务。 　世界银行：PPP是私营部门和政府机构间就提供公共资产和公共服务签订的长期合同，而私营部门须承担重大风险和管理责任。;什么是PPP　　　　 本质;;下列有关PPP特点的说法中，错误的是（ ） PPP项目运营期限长短没有涉及，狭义ppp都实行特许经营 PPP实现了政企共享收益、共担风险和责任，同时也能作为监管的补充 项目内容要包括运营，可以减少甚至没有投资行为，以体现政府购买服务的战略， PPP项目公司中政府方可以不持有股份，体现了政府推广混合所有制的战略安排;;PPP项目模式中BOT代表（ ） 转让-运营-移交 管理合同 建设-运营-移交 委托运营 ;一、财务软约束消除，地方债务规范化发展 当前地方财政的软约束体现：在举借债务时不考虑自身的财政收入状况，总寄希望于通过借新还旧或上级政府援助来解决当前的债务兑付问题，导致地方政府过度负债，以及全国范围内地方债务规模的快速攀升。未来PPP模式推广以后，地方政府与私人部门对于项目投资的风险收益完全自担，政府对项目的投资规模;在期初就得以明确，政府的财政支出逐渐透明化。此外，私人部门的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率，改善项目的经营和管理水平，进而激励地方政府的支出与收益匹配，财政软约束的消除将会使地方债务朝着规范化的方向发展。;二、吸引民资参与，减轻地方政府投资支出压力 　　地方债务增长过快的主要原因之一在于政府部门的投资支出压力过大，而大部分项目的初始期现金流创造能力不足，地方政府不得不依靠过度举债来进行项目融资和偿债旧债。PPP模式可以很好的解决这一问题，由于基建项目通常有投资数额大、建设时间长等特征，初期的投资和收益远不能成正比，这种期限错配完全由政府承担则演变成过度举债融资，而;完全由私人部门承担则更加不可能，因此地方政府通过对私人部门给予一定期限内的补贴，来确保PPP模式的参与者能得到合理的投资回报率。PPP项目大部分收入最终还是来自政府，但将资产负债表的债务转化成损益表和现金流量表的支出，拉长义务期限，一定程度上解决期限错配问题。 　　39%来自政府协议支付，34%来自用户付费，23%来自税收优惠等各类政府补贴 ;下列关于PPP项目收益的说法中，正确的是（ ） 地方政府可给予项目公司一定期限内的税收优惠等各类政府补贴 PPP项目大部分收入最终来自于政府 PPP项目全部收入来自于用户付费 PPP项目公司可自主确定服务价格;下列关于政府采用PPP战略的原因，正确的是（ ） 当前地方财政存在软约束，政府在举借债务时不考虑自身的财政收入状况，导致过度负债 私人部门的进入可以加快项目的建设进程和提高投资效率，改善项目的经营和管理水平 国家有关政策规定不得通过举债来进行项目融资和偿债旧债 通过PPP模式拉长义务期限，解决了期限错配问题。;;;纲领文件 　　　　 国务院;投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 　　地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。;下列哪项不属于投资者或特别目的公司的融资方式（ ） 企业债 项目收益债券 政府补助 资产证券化;　　关于深化预算管理制度改革的决定 国发[2014]45号 　　经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务；市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。政府债务只能通过政府及其部